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泰顺县求同存异 互利共赢 协同推进省际流域水资源开发建设
时间:2018-03-06 字号:[ ]

求同存异  互利共赢 协同推进省际流域水资源开发建设

--交溪流域水资源开发前期工作面临的问题和对策

交溪(福建称“赛江”)流域位于浙江省南部、福建省东北部地区,上游发源于浙江省境内(约占16%),中、下游位于福建省境内(约占84%),涉及泰顺县和宁德市所辖福安、寿宁、柘荣、福鼎等5个县(市),全流域面积5635平方公里,可开发水电装机容量357.5兆瓦,多年平均发电量10.02亿千瓦时,可兼顾防洪、供水和水力发电等综合效益。根据《浙闽边界交溪流域水资源综合规划的批复》(水规计〔2008〕586号)文件,明确浙江方开发利用甲家渡、溪、龟湖等三个梯级水电站,福建方开发利用上白石水利枢纽工程与福鼎管阳溪跨流域引水工程(简称3+2”项目)。浙江泰顺可开发利用龟湖、甲家渡、溪等三级梯级电站,总装机16.8万千瓦,总投资20亿元

交溪流域拥有独特的区位优势、良好的开发条件、巨大的水资源潜力。交溪流域水资源开发是泰顺历届党委政府作为水能资源开发战略项目和全县生态经济发展布局的重要组成部分。自2001年我县作出交溪流域水资源开发的重大决定以来,组织专班坚持按照交溪流域分段实施以及与福建方协调联动推进,经过近十年特别是近三年的前期开发,展现出工作基础逐步完备、工作机制初步建成、开发势头逐渐显现的良好局面。但是,交溪流域水资源开发也面临不少亟需解决的困难和问题,迫切需要闽浙两省协同解决。

一、近十年前期开发已形成一定的工作基础

交溪流域经过闽浙两省政府的共同努力,在各个阶段通力合作的基础上,共同开发建设的条件已经成熟,两省共同开发建设的共识已经达成,双方合作空间进一步拓展,具体体现以下几点:

(一)争取各方支持,开发共识不断凝聚。交溪流域水资源综合规划东口坝址及以上河段8个梯级水电站建成后,将控制流域面积3263平方公里,水库总库容5亿多立方米,年均发电量10亿多千瓦时, 可使电网每年减少标煤消耗36万吨,将有效发挥交溪流域水资源开发与保护以及防洪、供水、发电、生态环境保护等各种综合作用,有效推进浙闽边界的区域经济发展,有效化解浙闽两省边界水事纠纷,有效促进省际边界地区协调发展,实现互惠共赢。龟湖、溪、甲家渡水电站的建成,可新增年平均发电量4.029亿千瓦时,在确保泰顺本地彩票828官网网址是多少用电的同时,满足温州地区经济社会发展的用电需求,可为温州发达地区提供绿色能源支持。

自从2001年开始,我县启动交溪流域水资源开发前期工作,针对界溪开发的困难和问题,我县积极争取水利部太湖局及省市政府和上级部门支持。2005428日终就柘泰溪开发利用达成共识,柘荣县开发高程150m以下水电资源开发的上白石梯阶水电站,浙江泰顺县开发高程150m以上的龟湖电站临建项目。2008年12月,水利部和浙闽两省政府下发《关于浙闽边界交溪流域水资源综合规划的批复》(水规计〔2008〕586号),明确了具体建设项目,即福建方开发高程150 m以下的上白石梯级水电站,浙江泰顺县开发高程150m以上的龟湖、溪和甲家渡等三个梯级水电站,确定由地方政府负责组织实施。省发改委等领导也多次听取我县有关工作汇报,支持我县交溪项目前期工作,将交溪流域开发项目列入了浙江省2010年省审批、核准重大项目前期工作计划(浙发改投资〔2010〕125号)。交溪流域水资源开发配套项目220千伏大安输变电工程列入了省输变电工程前期工作计划。福建方上白石水利枢纽工程2016年列入了国务院重点工程项目,同时列入国家“PPP”项目和水利部的重大工程项目,更加有力地推动了整个流域的开发建设。

(二)完善开发机构,协同推进更加有力。为推进项目开发建设,2008年我县成立了交溪流域水资源开发建设领导小组,设立交溪流域水资源开发建设指挥部和办公室(以下简称交溪办),负责协调两省开发建设中的日常工作。福建省宁德市根据工作的需要在市、县两级成立了交溪办和开发建设指挥部,具体负责上白石水利枢纽工程建设的前期工作。根据湖、甲家渡、溪3座水电站前期工作进度要求,成立泰顺县龟湖水电站工程建设征地移民实物指标调查工作领导小组、流域环评评审涉及乌岩岭国家级自然保护区溪保护站核心区调整工作组、淹没影响小水电站评估补偿工作组。同时,我县积极与福建省宁德市以及柘荣、福安、寿宁等县市联系,就共同开发交溪流域水资源问题进行系列协商。2009年7月,温州市政府与宁德市政府在宁德就交溪流域水资源开发建设项目有关工作进行磋商,签署了备忘录协议;2010年11月,温州-宁德交溪流域开发合作座谈会在温州举行,就如何进一步加强交溪流域开发合作进行座谈与交流。我县多次到福安、福鼎、寿宁等地开展各个层面的交流工作,积极协商前期一些具体的工作内容,力求解决实际困难和问题,初步建立工作联动机制

(三)持续推进前期,阶段成果有所扩大。目前,浙江方交溪流域水电开发项目已列入浙江省审批、核准重大项目前期工作计划和浙江省能源发展“十三五”规划,取得省发改委“路条”。一是龟湖水电站在项目核准前需完成从预可研阶段至可研阶段相关专题编审和报批工作共31项专题报告; 2015年5月8日,浙闽两省政府颁布了“关于禁止在浙江省泰顺县境内龟湖水电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告”(即封库令),目前县交溪办协同业主、省水利水电勘测设计院组织部门、乡(镇)、社区干部群众对龟湖水电站工程建设征地移民实物指标淹没区人口房屋、土地林地、小水电站、基础设施等进行摸底调查,着手编制库区建设征地移民安置规划大纲和规划方案。二是甲家渡水电站地质勘探工作因受寿宁县犀溪镇群众阻挠,经过将近两年的沟通协调,2015年1月取得浙闽两省的封库令,2015年6月完成地质勘探工作,8月完成《甲家渡水电站工程预可行性研究报告》的编制与审查,下步将编制《移民安置规划大纲》,继续开展水资源论证、水土保持、项目环评等专题报告编制和审查工作。三是溪水电站完成项目建议书、水资源论证报告初稿工作、地质勘探工作泰顺方已完成,水电站规划的工程坝址、厂址位置位于乌岩岭国家级自然保护区溪保护站核心区范围内,目前乌岩岭国家级自然保护区溪保护站核心区进行调整已经完成,着手协调福安市范坑乡开展地质勘探工作,着手编制溪水电站工程预可行性研究报告》及委托开展地震、安评、防洪、压覆矿、水资源论证、水土保持、项目环评等专题报告。

二、前期开发存在的主要问题及原因

交溪流域水资源开发建设涉及到两省的资源开发利用,存在着机制不同、政策差异、利益冲突、权属纠纷等诸多的不利因素,同时存在着业主依赖政府、小水电处理和资源有偿性的法律问题。

(一)运行机制不对等。在项目的开发建设上福建方宁德市上白石水利枢纽工程目前完成项目建议书审查、可行性研究阶段的编制,并列入福建省“十三五”期间规划实施的重大水利项目和国家“十三五”大型水库建设规划,国家发展改革委和水利部将该项目列为《全国大型水库建设总体安排意见(2013-2015年)》项目之一。项目具体工作由宁德市政府负责实施,由市交溪办与指挥部在具体运作,而我县项目由县政府负责实施,在层级上存在着不对等性,导致了在处理双方利益时的差异。同时作为项目的业主单位,甲家渡电站和洋溪电站的业主为温州市政府国投公司的全子公司,龟湖电站的业主为国电宁德公司,两个都是“国”字头,其工作主动性较差。机制运行的不对等,同时造成政策处理空间的差异,造成工作被动局面。

(二)政策处理困难。这是交溪流域水资源开发最突出的问题,项目范围涉及泰顺县和宁德市所属福安市、福鼎市、寿宁县、柘荣县等县市,覆盖范围大,协调事项多,情况较为复杂,特别是宁德市管辖的寿宁县和柘荣县无开发资源点,内部利益分配尚未协调到位,直接影响前期工作。跨省项目前期所有专题审查、报告审批等工作都需要浙闽两省相关职能部门一起召开专题会议进行会审,在审批过程中工作时速与效率极慢,与省级部门打交道存在许多不可预见因素。目前两省在用地计划、申报重点项目、库区道路建设、库区移民、山林纠纷,各种实物补偿标准,还没有统一标准,两省之间协商和洽谈,成效不明显,达成的共识不能作为权威性指导意见,无法在实践中操作。福鼎管阳溪跨流域引水工程建设,将直接影响泰顺县钟山、瑞昌、高山和龟湖等4座水电站,如何在建设中补偿下游未能达成共识。

交溪流域五个建设项目是同步进行的项目,宁德上白石水利枢纽工程的推进,倒逼我县三个项目的建设。作为同一流域规划的项目,应尽量做到政策处理同步,立项审批同步,移民安置工作同步。

(三)审批程序复杂。项目开发建设过程中涉及许多审批事项,要通过浙闽两省有关部门和地方政府协商研究后方可报批和核准,审批程序复杂、工作难度大,需要浙闽双方协调解决。宁德市上白石水利枢纽工程、泰顺县溪水电站建设对泰顺县乌岩岭国家级自然保护区溪保护站核心区有影响,目前浙闽两省各级政府正合力向国家环保部申请对乌岩岭国家级自然保护区溪保护站进行调整,调整后进行整个交溪流域环评工作。获得环保部评审通过后,泰顺方三个水电站单个项目环评工作浙闽两省环保厅才会给于审查,流域环评将直接影响泰顺方三个水电站核准进程。

(四)利益分配制约。交溪流域泰顺县三个水电项目开发涉及宁德市所辖柘荣县、寿宁县、福安市,因寿宁县和柘荣县无开发资源点,造成福建方地方干部群众存在抵触情绪,在一定程度上耽误前期工作开展此外,交溪流域水电开发业主暂未全部确定,从已基本确定的梯级看,全流域开发全归属多家业主,对流域环境开发管理带来了一定困难和不确定性。

(五)小水电政策处理难度大。交溪流域开发涉及到的小水电站龟湖电站有7座、上白石水利枢纽1座、甲家渡电站1座、管阳引水流域1座。一是小水电站的业主关系复杂,龟湖电站与上白石电站涉及到闽浙两省不同的小水电站,现有集体投入又有个人投入。二是关于赔偿的标准不能统一。三是小水电对象的处理方式存在不同,有些约定流域开发无条件退出,有些部分影响需改造。

三、加快两省水域资源开发工作的几点探索

两省水资源的开发利用是在互惠的基础上进行,由于机制、政策等差异性,造成了许多工作的不便,以至于前期推进较慢,同时受国家环保政策的影响,目前仍然在做移民安置的前期工作,在前期的工作基础上,彩票828线路检测积极探索两省互动开发项目建设的运行机制和政策对接,并取得了建设性的成果。

(一)摸清底子,提高实物调查的准确性。实物调查是编制移民安置大纲的重要组成部分,也是涉及到移民安置工作能否顺利进行的关键工作,彩票828线路检测对三个建设项目的水库淹没区进行了实物调查工作,积极探索实物调查的“五步工作法”:一是发布通告,在法律上确认库区移民时间节点;二是成立专项调查小组,在工作上职责分明;三是以村为单位进行调查,在调查对象上提高准确性;四是以签字认可为主要方式,在形式上符合移民安置法律规定;五是三版公布为确定依据,在调查成果上提高透明度。

(二)理顺关系,提高移民安置工作的实效性。在两省协作资源开发建设上,理顺关系是工作快速推进的基础,彩票828线路检测在两省发改委协调会会议纪要(浙发改[2012]181号)文件的基础上,加强协调沟通,理顺关系,共同推进。在工作中遵循三原则:一是属地原则。虽然在移民工作中实行“一库一策”,因两省政策不同,对待移彩票828策上有许多差异性,原两省达成“就高不就低”原则,在具体中很难操作,通过协商达成属地原则“打包处理”,项目涉及到双方地块由各自方进行实物调查,编制移民安置大纲,分别进行批准;二是事权原则。作为指挥部,彩票828线路检测本着“服务不包办”的原则,理清与业主的关系,努力做到计划提前,沟通在前,预判在前,服务在前,由业主自行安排专题工作,共同推开障碍,完成好各个阶段工作;三是兼顾原则。在政策处理上多考虑移民群众的合法权益,实行去向合理性,安置方式多样性,补偿标准合法性。

(三)盘点难题,提高政策处理的针对性。两省资源的开发建设,顺利进行的关键点就是利益分配问题,与库区群众的移民安置顺利进行,也是利益的保障问题。彩票828线路检测以利益为抓手,盘点难题,努力破解。一是“以点带面”,在实物调查中,由于库区横跨两省,涉及县市在利益分配上取向不同,造成了许多障碍,彩票828线路检测采取以上白石水利枢纽的大利益来推动各小利益的内部分配方式,由两省受益者自行协调处理。二是“求同存异”,两省毗邻,相互通婚、经济互动等各种社会活动十分频繁,由于历史上的原因,地界与山林土地的权属相互交叉,同时也造成了权属不明的山林、土地纠纷,如何化解纠纷,彩票828线路检测积极探索尊重现状与历史的原则,加大调解力度,促进相邻之间的融合;三是“法理并用”,在流域开发过程中,遇到最大的障碍是小水电站淹没的赔偿问题,因为水资源是国家所有,目前国家没有明确规定其赔偿标准,彩票828线路检测着手通过情理与法律相结合的原则,加大各利益方的协商,着眼发展大局,兼顾个体利益。

政策对接,提高移民安置工作的平等性。跨行政区域开发顺利进行的要素之一,就是政策处理上的平等性。两省共拥有一个流域,相互之间的联姻与交往,造成了政策上的比较,平等地理解与执行政策是推动移民安置工作的关键。彩票828线路检测根据两省生活水平和经济发展的指数,着重实行三个对接。一是区域政策平等对接。浙江方的移民规划编制由浙江方彩票828官网网址是多少进行规划编制,其地方政策的理解与标准以浙江方的移民工作标准进行,尽量避免同流域不同政策;二是赔偿标准平等对接。浙江开发建设的三个项目的移民补偿标准,安置方式和安置去向应平等对待,同一规划,同时与福建方建设相关联的我县的移民工作与本地项目移民平等对待;三是政策处理同步进行。两省开发建设的项目是一个利益共同体,相互之间要共同推进。同步进行政策处理是顺利推进移民安置工作的重中这重,只有合作才能共赢。

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