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泰顺县珊溪库区库周经济社会发展情况调查报告
时间:2018-03-06 字号:[ ]

根据省市移民工作会议的部署要求,为了进一步掌握我县库区库周经济社会发展情况,为下步水库移民工作又好又快发展提供决策依据,2017年5月组织移民办领导干部深入珊溪水库库区库周对群众生产生活情况进行调查,现将有关情况报告如下:

一、库区基本情况

珊溪水利枢纽工程是国家重点建设项目,于1997年9月动工兴建,2001年12月底竣工,年供水量13.4亿立方米,是温州人民的“大水缸”,可供700多万温州人民饮用和100万亩农田灌溉。珊溪库区水域面积35.4平方公里,泰顺境内水域面积19.1平方公里,占总水域面积的53.95%;我县集雨面积852平方公里,占珊溪库区集雨面积55.7%,涉及泰顺罗阳镇、司前畲族镇、百丈镇、筱村镇、竹里畲族乡等6个乡镇、119个行政村、17966户51087人,其中二级水源保护区涉及司前畲族镇、百丈镇、筱村镇等3个乡镇、20个行政村、6360户17090人。泰顺县因珊溪水库移民5608户19105人,其中外迁安置15904人,县内安置3201人。水库蓄水后,淹没土地32419亩,加上“三禁”政策影响,原本库区乡镇农业发展优势地位急剧下降,以务农收入为主体的库区农民发展面临很大困难。同时,水库蓄水后,原有的一些交通等设施受到破坏,库区乡镇公共服务设施更加滞后,该区域农民生活水平总体偏低,加快库区经济社会发展的任务十分艰巨而紧迫。

二、当前存在的主要困难和问题

珊溪水库建成后,在市里的大力支持下,库周部分水、电、路、通讯、广电等基础设施陆续复建,库区经济社会发展稳步推进,但由于库区淹没面积大、基础条件差、贫困人口面广、贫困程度较深,库区经济社会发展仍然滞后于全县平均水平,加快库区发展、促进农民增收面临不少困难和问题。

(一)产业发展难题亟待破解。珊溪水库淹没区曾是全县重点产粮区和疏菜基地,水库蓄水后库区群众赖以生存的肥沃土地基本被淹没,剩下的耕地较为贫瘠,耕作条件较差。特别是为了保护生态、涵养水源、保证水质,库区乡镇严格执行生态功能功规划,各项产业发展受到限制,经济发展缺乏产业支撑。目前,畜禽养殖限制发展,农业产业发展空间受到压缩;矿产资源禁止开采,百丈等地丰富的辉绿岩、红岩矿等资源开发利用被禁止;林木资源低偿保护,库区林木蓄积量27万立方米,其中用材林蓄积量18万立方米,按照正常木材间伐每年可实现收入500万元以上,每年实得生态公益林补偿金不足100万元;受“三禁”政策限制,水域及陆地旅游项目建设受限诸多,旅游资源优势难以转化为推进富民强县的发展优势;移民后剩余群众相对较少,人气不旺,且对猎枪使用严格控制,导致野猪数量大幅增加,严重破坏农作物,影响群众农业生产。

(二)生产生活条件亟需改善。珊溪水库泰顺库区沿线长190公里,由于库区乡镇被“水域”分割,库周百姓居住分散、交通不畅,难以享受公共服务设施,生存条件较为恶劣,生活状况越来越差,生活水平逐年下降。3个100人以上的自然村没有连接上康庄路,2个行政村没有通客运班车,41个自然村没有通闭路电视60多个自然村没有自来水。百丈镇包垟社区到百丈镇办事需绕道60公里且每天仅一趟班车;叶岸山村与百丈镇隔湖相望,但走陆路到镇上办事需70分钟,渡船一天仅4趟,因渡船不具备夜间通行能力,如夜间遇疾病等紧急情况,就会给群众带来很大的不便。库周群众在出行、就医、就学、购物等方面存在诸多困难。

(三)促进农民增收任重道远。目前库周受影响人口51087人(占全县人口的14.1%),其中低保户2720户4385人(占全县33.2%)、低保边缘户595户1750人(占全县的37.1%),经济水平明显低于周边乡镇。由于库区生产发展面临诸多制约因素,农民转产转业十分困难,目前库区农民就业能力低、增收渠道窄、收入增长慢,库区农村贫困面较广。一方面,因林区道路等基础设施滞后,导致“守着资源吃穷饭”的现象普遍存在,如库周乡镇目前竹子存量约15万吨,每年可采伐1万吨,全部运出山能产生收益80万元,现因缺乏道路等设施只能靠人工背运,收益大打折扣,仅占1/3。另一方面,目前库周普通畜禽养殖已被禁止,转产转业严重缺乏资金和彩票828客服电话的支撑。此外,库周影响群众返贫问题突出,因病、因学、因灾致贫现象较为严重。

(四)个别遗留问题有待破解。近年来,在市里的大力支持下,库区移民遗留问题化解工作得到历史性突破,但受各方面因素影响,有少数遗留问题有待破解。如自谋出路移民等生产生活和住房困难问题,需要进一步采取措施加大力度予以化解。

三、几点建议

一、建议进一步扶持库区群众解决出行问题。一是协调解决库周周边交通恢复事宜。水库蓄水后,库周交通受阻,主要依靠早期在库周建设了18个渡埠缓解交通问题,由于这些渡埠的渡船及航标陈旧破损,严重影响安全。近年来在上级部门的支持下,渡船、航标更新问题已经得到解决,当前库周道路交通恢复与完善问题是群众的主要诉求与不稳定因素之一,完善库周通渡公路、通村道路和司筱公路改建等道路设施,估算总投入约78300万元(通渡公路30公里3000万元,司筱公路改建20公里70000万元,通村道路53公里5300万元)。二是协调建设叶岸山至百丈跨湖大桥。目前,百姓呼声异常强烈、需求最为迫切的是百丈至叶岸山跨湖大桥,该项目已列入市政府关于珊溪库区转产转业帮扶指导工作计划。根据《关于进一步做好珊溪水源保护与转产转业帮扶工作的若干意见》温政发〔2014〕29号精神,该项目由市交通局负责牵头帮扶实施,目前桥形方案已通过初步认证,拟采用三跨下承式钢管混凝土拱桥,引桥为小跨径现浇箱梁,桥长314米,估算总投资8000多万元。但因资金来源渠道未明确,且该类项目无相关资金补助和优惠政策,导致项目前期停滞无法继续开展。

二、建议进一步扶持解决饮水难问题。泰顺虽地处珊溪库周,守着大水缸,自己却没水喝19个乡镇除彭溪镇、竹里乡外都存在“饮水难”问题,而且彩票828线路检测目前是从福建交界的处引水,因寿泰溪上游原有锰矿采矿点,饮水还存在严重安全隐患,迫切需要解决城关饮水安全问题。我县于2012年7月委托省水利水电设计院编制《泰顺县城关供水水源工程项目建议书》,2013年10月完成了地质钻探和项目建议书报批稿。该工程日供水规模6万吨,概算投资4.27亿元,建设工期三年,以樟嫩梓水库作为供水水源,新建库容920万立方米的小型水库1座、提水输水管线约10公里,可彻底解决泰顺城关目前8.7万人和远期13万人的城镇供水需求和生活用水安全问题,改善城关生态环境。由于樟嫩梓水库尚未列入浙江省小型水库建设“十二五”规划,项目建设还将淹没部分乌岩岭国家自然保护区范围。恳请省政府帮助协调将泰顺县城关供水水源工程增补列入浙江省小型水库建设“十二五”规划和部分乌岩岭国家级自然保护区范围调整计划。

三、建议进一步扶持库区困难群众生态移民。市委市政府在《关于开展珊溪库区环境整治的实施意见》(温委办发〔2007〕136号)中提出“鼓励人口自愿转移,并承诺其生活用地指标和资金补助由市政府负责解决”。水库蓄水、水源保护红线划定后,未移民部分群众生产生活条件恶劣,恳请省、市政府在落实迁移政策、建房用地指标和配套设施建设等方面给予支持。根据彩票828线路检测调查,目前有意向搬迁的库周群众近4500人,对这部分群众,市里非常明确,鼓励他们向外迁移和就业发展,搬迁至县城及周边中心镇。由于库周群众生活水平低,要让这个群众搬出库区,需要政府在资金及就业方面给予大力的支持。

四、建议进一步扶持“造血式”项目建设。温州(泰顺)抽水蓄能电站上水库位于我县司前镇(原峰门乡)境内,地理位置优越,距城关30km,距温州市区88km,距500KV温南变约60km,正常蓄水位初定为601m。电站地形条件好,落差大,最大净水头481.5m,最小净水头406m,平均净水头444m,距高比为3.74。上水库有大、小两个方案,库容分别为1500万m3、800万m3,可装机分别为240万KW、120万KW,估算投资分别为80亿、40亿,下水库直接利用珊溪水库。该电站靠近温州负荷中心,离刚建成投运的500千伏平阳(昆阳)输变电工程直线距离仅60公里左右,离苍南核电站距离约60公里,是一个开发条件非常优越的站址和项目,也是温州电网理想的调峰电源点,该项目的建设能增加泰顺地方财政收入1亿元,同时,能成为革命老区输血型扶贫项目之一。2010年5月17日,国网新源控股有限公司与温州市人彩票828府签订了《关于浙江温州(泰顺)抽水蓄能电站建设合作意向书》。2012年12月28日,国网新源控股有限公司再次与我县签订了《关于温州(泰顺)抽水蓄能电站建设合作意向书》,同意启动项目预可研工作。2013年4月,温州(泰顺)抽水蓄能水电站列入浙江省抽水蓄能电站选点规划储备站点。2016年4月,已经完成召开温州(泰顺)抽水蓄能电站预可研报告审查会议。现恳请省政府帮助我县与国网新源控股有限公司协调,尽快开工建设。

五、建议进一步扶持库区转产转业配套建设。一是进一步加大扶持力度。逐步扩大生态保护区和水源地保护区经济补偿范围,提高补助标准,用于扶持库区群众发展茶叶、杨梅、毛竹等基地,提高加工、保鲜、营销等水平,促进库区群众增收致富。支持适度适宜开发利用飞云湖资源,发展生态、旅游、文化等项目建设,加快库区旅游产业发展。二是协调建设三插溪留田洋(英士园)段河道生态治理工程。该项目位于司前镇溪口村,属于珊溪水库库尾,目前已经委托华东设计院开展前期工作,完成项目建议书编制,计划投资7000万元,建成后对于改善当地生态环境、提升城镇品位、带动休闲旅游产业具有较大作用。恳请省政府帮助协调解决建设资金缺口问题。三是协调实施白鹤调节库生态治理工程。该项目位于司前镇溪口村,需建造拦水坝及相关配套设施,建成后在加强水源保护、制止水库偷捕偷炸鱼等行为、推动休闲旅游等方面将发挥积极作用,计划投资3亿元,且需先得到市政府批准同意,恳请省政府帮助协调解决政策、资金问题。

六、建议协调解决两项影响库区稳定的事项。一是协调解决自谋出路移民同等享受政策问题。我县罗阳镇自谋出路移民1210人,该部分移民实属从库区迁出,对库区环境保护做出了贡献。目前,这部分移民强烈反映两个问题,一个是“住房难”问题,另一个是新农村合作医疗同等享受移民扶持政策问题。恳请省政府考虑实际情况,将自谋出路无房户与库区群众一同列入移民计划,在建房指标、资金等方面给予扶持,同时,协调支持自谋出路移民同等享受农村合作医疗待遇。二是协调完善生态补偿资金分配方案问题。一方面是“提总量”,目前的生态补偿资金仍延用2008年的补偿标准,与当前的社会消费水平不对称,建议协调市里提升补偿资金总量,同时,今后逐年递增补偿总量。另一方面是完善资金分配方案。现行的分配方案是生态补偿资金总额剔除环境整治项目资金、林业项目资金、库区农村合作医疗保险补助资金后,再按照比例进行分配,随着新型农村合作医疗保险补助资金逐年提高,生态补偿分配资金逐年在减少。恳请省政府协调重新制订生态补偿资金分配方案,按比例分配补偿资金后,由库区县市从所得生态补偿资金中列支环境整治项目资金、林业项目资金和农村合作医疗保险补助资金。

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