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苍南县移民办章华阳信访积案化解主要做法思考
时间:2018-03-06 字号:[ ]

山穷水尽疑无路,柳暗花明又一村

——苍南县移民办章华阳信访积案化解主要做法思考

一、问题背景

2014年8月,苍南县挺南水库移民章华阳就其安置问题向苍南县信访局提请信访,要求按照苍政发〔1999〕152号有关文件规定,落实其家庭成员相应移民待遇。后因章本人对苍南移民办处理意见不服,逐于当年11月,向苍南县人彩票828府申请信访复查。章华阳所提及的问题,主要牵涉到上个世纪末苍南县中型水库挺南水库在建时的移民动迁安置工作。在原主管部门撤建、相关档案资料缺失、现今政策解读仍无法完全充分地贴近当时特定历史时代背景等情况下,苍南移民办对于章华阳信访案的处理一直持谨慎、保守态度,致使该信访案从2014年11月至2016年年初一直都处于调查、了解、取证阶段,成为信访积案。

二、具体做法

2016年G20杭州峰会期间,苍南县人彩票828府将章华阳一案列入县级主要领导挂牌督导化解的信访积案,苍南移民办也亦步亦趋峰会维稳工作形势需要,全面调整工作思路、全面强化力量配置、全面完善工作举措,切实集全办之智、举全办之力,全力以赴做好章华阳信访积案稳控化解工作,从而既实现了杭州峰会期间,当事人不“去杭进京”,又确保了积案“案结事了”。

(一)牢固树立完胜意识,全面加强积案化解工作的组织领导。

1、选齐配强包案专班,充分发挥其积案化解“尖兵”作用。G20峰会信访维稳工作绝不允许“回锅”、做检查。在章华阳信访积案化解工作中,我办党组始终牢固树立“牵一发而动全身”的大局观念,自觉做到中心工作向积案化解工作聚焦、人员力量向积案化解工作聚齐、政策配套向积案化解工作聚集。根据市(县)关于做好G20峰会期间信访维稳工作有关指示、要求,苍南移民办及时制定下发了《2016年度移民办信访维稳工作暨G20峰会期间信访包案实施计划》,对章华阳信访积案实行专人专班专责包案化解。在专班人员的选配上,彩票828线路检测着重突出了一个“知”字。即,以近年来一直接触章华阳信访案件的相关人员为基干,配齐、充实其他人员。着力克服因基本情况不清、缘由不明而导致的重启调查、了解所造成的不必要的行政资源浪费。在专班化解的方式、方法上,彩票828线路检测着重强调一个“实”字与“活”字。即,坚持积案化解始终注重以事实为基础,以政策为准绳,在凸出依靠政策运用解决矛盾的前提下,相机灵活应用各种辅助手段。

2、制定完善方案,充分发挥其积案化解“锁孔”作用。坚持“一把钥匙开一把锁”,紧盯着G20峰会转段时间节点要求,全盘思考、全面布局积案化解工作。在《方案》的制定上,彩票828线路检测始终立足化解工作“稳、准、早”,突出两条工作主线,一条是“保境守土”的稳控线,另一条则是“清箱见底”的化解线。通过借鉴综治工作网格化管理模式,明晰专班中的专人与章华阳安置所在村(居)的移民代表(信息员)一同密切关注其日常动态、掌握其日常行踪;以及规划、设计好化解工作路线图,明确时间步骤、阶段重点等,以权责对等强化各级的工作责任心、以任务牵引倒逼化解工作提速、增速。如,在峰会期间,化解专班按照《方案》要求,分成内外两组,内线同志主要承担人员稳控、政策研读任务;外线人员则具体负责调查取证,协调联络等工作,从而确保了我办在积案化解过程中,始终做到合理配置、有条不紊、有章可循,最大化集约了人力效力与行政效率。既守住了信访当事人“不出事”这条基准线,又极大地推动了信访积案的最终解决。

(二)牢固树立赶考意识,多路并举多管齐下做好化解工作。

1、补齐短板,确保化解工作以事理服人。积案之所以难解,必然有其特殊性。在章华阳信访积案化解过程中,随着工作的日趋深入,我办越发地感到相关安置历史资料的缺失、断档,不仅是彩票828线路检测未能有效定下决心彻底解决此信访积案的主要顾虑,而且也是当事人迟迟未肯息访息诉最大的心理所持和心理底线,唯有把安置所涉有关材料、证据这块短板补齐,才能在最根本上实现从积案中“破局”和“突围”。为此,我办全面加强了信访举证工作。一方面,彩票828线路检测扩大、延伸了材料收集的覆盖面和触及面。除了对单位现有的档案资料数度进行“大扫除”式的清理外,还将收集的重点放在以前未曾涉足的几个单位,如县府办资料室、平原饮用水公司等;另一方面,针对信访当事人对其入赘身份百般托词的这一情况,我办则进一步调整了工作视角,运用逆向思维模式,重点对其招夫入赘所在村进行了全方位、不留死角的调查取证。通过“挤牙膏”式的材料收集,我办逐渐获取了证据链条上至关重要的几个关键链接点;通过“拼积木”式的证据分析,彩票828线路检测以点连线、以线带面,较为客观清晰地还原了当年安置工作的基本原貌,并与所涉水库移民动迁安置各项政策做好了对照与匹配。从而用铁一样的事实,突破了积案当事人的心理防线,并用政策依据,维护了当年动迁安置工作的公信力。

2、巧借八面来风,确保化解工作乘势而上。G20峰会既是对我办信访积案化解工作的一次严峻考验,同时,也为我办积案化解工作提供了一个难得的“窗口期”。在章华阳信访积案化解工作中,彩票828线路检测在突出自身主体作用,切实强化“主业”和“主阵地”意识的同时,还以信访督查“百千万”专项行动为有效载体,充分借助和吸纳各方面积极因素主动介入、参与积案化解,努力构建“众人拾柴火焰高”的大信访积案化解工作格局。如,今年以来,彩票828线路检测积极发挥县信访局在我办与积案当事人之间扮演“中间人”与“调解员”角色的作用,先后2次,通过县信访局向章华阳传递了我办就妥善解决此问题所持的基本观点、原则和立场;并在县信访局的积极斡旋下,曾经3次就相关事宜与当事人在信访局进行了开诚布公的面谈和协商。又如,在积案化解中,彩票828线路检测还初步尝试、探索引入了第三方社会力量参与调停、化解工作。充分利用挺南水库同乡会这一我县挺南水库移民自发民间组织,在联络、联谊移民间“鸡犬相闻、山水相连、语言相通、习俗相同、亲缘相联”的潜在亲情感召优势,配合我办从另一个侧面间接做好信访积案当事人的情绪软化与劝和促解工作,这些都收到了不错的预期效果。

(三)牢固树立社会责任意识,尽最大努力维护营造社会和谐。章华阳信访积案化解中,我办始终自觉摒弃“头痛医头、脚疼医脚”式的片面化解工作模式,注重坚持运用“两分法”,辩证思考、看待和妥善平衡、处理信访积案当事人利益诉求与信访积案化解工作间存在的各种内在关联,切实履行社会责任与义务,尽最大可能在工作开展中传递社会正能量,维护好社会的和谐稳定。按照G20峰会“特殊时期特殊状态、特殊时期特殊举措、特殊时期特殊办法,特殊时期特殊手段”“四个特别”要求,针对章华阳本人身患重度矽肺病,基本丧失劳动能力,加之妻子亦体弱多病、孩子尚未就业等具体情况,经我办党组研究,决定于年内给予章华阳本人必要的困难救助;并想方设法为其两个孩子联系到了相对稳定的工作,以增加收入,减轻家庭负担,这些都在某种程度上,温暖、感化了信访积案当事人。2016年7月19日,章华阳与我办签订了《信访复查事项自愿撤回申请书》、《息访保证书》和《信访事项调解协议书》。

三、工作启示

要进一步加大移民后期扶持的工作力度,巧借经济杠杆来减少信访诱因,并带动和推动一批移民遗留问题的解决。信访、遗留问题的调处、化解工作经验告诉彩票828线路检测,近年来,我县所出现的各类移民信访、遗留问题,有相当部分都是受利益驱使,由经济因素所诱发的,这也是新形势下,移民利益诉求的一种变相体现和反映。要想在很大程度上减少我县移民信访存量,有效化解历史遗留问题,唯有用发展的办法,才能从根本上确保治标治本。对此,近些年来,我办立足我县实际,以移民创业致富工作为主线,进一步加大了对后扶工作的投入力度。通过建章立制,制定出台移民创业致富准入标准;按照“不重、不错、不漏”标准,积极稳步开展水库移民直补资金发放;围绕“四个突出”原则,科学有序地推进大小规划、小水库解困、珊溪水库后期扶持规划项目建设;以及全面兑现《进一步解决大中型水库移民问题实施细则》规定,进一步激励移民创业致富等,从而既较好地帮助移民群众破解了就业难、增收难、发展难等难题,同时也在一定程度上改善了移民生产生活条件,增加了移民收入。与此相对应的是,移民在处理一些问题的方式方法上,也较之于以往相对理性、平和了许多。据不完全统计,近3年来,我县移民来信来访总量一直呈16%的比列逐年递减。同时,一批悬而未决的历史遗留问题也都得到了有效解决,如湖广店移民要求追加生产用地补偿金、马鞍桥、浃底移民生产用地、垟南移民生产用地等遗留问题。2015年、2016年我办信访工作连续两年被苍南县县委、政府评为全县“信访工作先进单位”。

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