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苍南县围绕中心任务,用活后扶资金,发展壮大移民村集体经济
时间:2018-03-06 字号:[ ]

围绕中心任务,用活后扶资金,发展壮大移民村集体经济

 

近年来,我县按照国家水利部、省移民办关于移民后期扶持项目资金实施细则等文件要求,紧紧围绕县委、县政府中心任务,并结合我县实际情况,解放思想,用活用好移民后扶资金,扶持壮大移民村村集体经济,走出了一条新路子,取得了新的成效。

一、问题背景:

苍南县总人口120万人,辖19乡镇776村。全县共有水库移民21009人,主要是珊溪水库移民、桥墩水库移民、吴家园水库移民、挺南水库移民等四座水库移民。另有三峡水库、新安江水库等12座水库移民,都是因投亲靠友或自主安置在本县境内。我县水库移民共分布在17乡镇167村,有30人移民以上的计82村。

我县移民村绝大部分都属于空壳村或村集体经济薄弱村。据不完全统计,其中83%左右属于空壳村无村集体经济收入,具有一定村集体经济收入的也只有5%左右。主要原因是:

(1)村干部政治素质不高、经济发展意识不强。有的村特别是库区村村干部年龄偏大、文化程度较低,缺乏对发展村集体经济的信心,思路不清措施少,对有利于农村发展的政策贯彻不到位,导致地理、资源和政策优势不能充分发挥,阻碍了移民村集体经济的不断壮大。

(2)移民村集体经济增收渠道少。大部分移民村不属于城中村、城郊村,工业基础差,无村办集体彩票828官网网址是多少或服务业。少数集体经济强村靠的也主要是土地出让收入,有实业基础的很少。

(3)对村原有集体资产管理不规范。有的村集体资产定位不清,民主意识不强,在处理集体资产时盲目,造成村集体资产流失,给村集体经济发展造成巨大损失。

但从移民工作角度看,发展移民村集体经济也存在一些问题:首先,村干部对移民后期扶持政策理解不深,不懂得如何争取利用移彩票828策助推村集体经济发展;二是各级干部的思想仍然不够解放,对移民后扶资金的使用原则和使用范围把握不准,办法仍不敢突破。比如一些水库周边移民村,积存了大量的小规划资金,一方面村干部认为是村自有资金可以暂时不用,另一方面又苦于扶持项目难找。导致了小规划资金大量闲置,影响移民后扶资金使用绩效。又比如全县移民资金也存在落实项目难的问题。前几年,大量移民资金投入到解决行路难、饮水难、用电难等“五难”问题,基础设施建设力度持续加大,道路、环境设施得到全面改善,所以这两年对基础设施建设资金的需求明显减少,移民资金的出口也成为亟待解决的问题。再之,移民资金使用政策性强、敏感性高,根据上级的原则性要求,移民资金扶持个人创业致富项目门槛有所提高,额度有所控制,规模进一步压缩,这样一来,移民创业致富工作很难落实。但是,扶持移民村集体经济具有普惠性,村民、移民都支持,可以有的放矢。

二、具体措施

2015年底以来,我县把发展壮大移民村集体经济作为移民工作重点内容,把其作为创业致富工作的重要途径,解放思想,创新思路,敢于突破,有的放矢。三年共投入移民资金2268.7万元,为9个村购置物业或建设租赁厂房,预估将产生经济效益每年100万元/年,可彻底消灭这9个村集体经济空壳村或薄弱村状况。

1、桥墩镇仙堂村,村民总人口数2939人,其中直补移民1678人,项目补移民1261人,投入移民资金720万元购置物业,将用于民宿开发。

2、桥墩镇库区村,村民总人口数1209人,其中直补移民1209人,投入移民资金374万元购置物业,将用于民宿开发或租赁。

3、桥墩镇下垟村,村民总人口数1087人,其中直补移民760人,项目补移民327人,投入移民资金215万元购置物业,将用于民宿开发或租赁。

4、桥墩镇碗窑村,村民总人口数1463人,其中直补移民790人,项目补移民673人,投入移民资金298万元购置写字楼物业,将用于租赁。

5、藻溪镇小心垟村,村民总人口数950人,其中直补移民93人,项目补移民500人,投入移民资金268万元购置物业,将用于租赁。

6、桥墩镇石龙村,村民总人口数810人,其中直补移民144人,项目补移民165人,投入移民资金129.5万元购置物业,将用于租赁。

7、钱库镇垟东村,村民总人口数187人,其中直补移民304人,投入移民资金24.2万元建设厂房900平方米,用于租赁。

8、宜山镇下黄村,村民总人口数1050人,其中直补移民108人,投入移民资金80万元购置物业,将用于超市租赁。

9、桥墩镇叮步头村,村民总人口数674人,其中直补移民359人,项目补移民315人,投入移民资金160万元购置物业,将用于租赁。

彩票828线路检测具体的做法如下:

(一)形成共识,把扶持壮大移民村集体经济摆上重要议事日程。

彩票828线路检测在分析全县移民村的基础状况和我县移民资金的使用情况的基础上,统一思想,形成共识。认为扶持壮大移民村集体经济具有重大的现实意义,也真正把扶持壮大村集体经济作为移民工作的重要任务摆上议事日程。一是助推中心任务的需要。县委县政府提出,要通过精准施策,扶持引导村级组织,立足实际,拓展发展渠道,创新经营机制,切实增强自我“造血功能”,建立起收入稳定的长效机制。从而达到全面消除集体经济薄弱村或空壳村的怒表。因此我县移民工作紧紧围绕中心任务,利用移民资金的优势,综合考虑各个移民村的经济基础、区位优势、资源条件等因素,从实际情况出发,选准路子,对症下药,统筹安排,稳妥推进。切实抓好扶持壮大移民村集体经济这项工作,将产生比较大的经济效益和社会效益。二是推动创业致富工作的需要。多年来,移民创业致富工作是移民工作全局中的薄弱环节,占比较低。彩票828线路检测考虑到扶持移民个人创业致富较为敏感,所以坚持“两条腿”走路,同时抓好扶持壮大移民村集体经济,走出了一条移民创业致富的新路子。三是推动移民扶持资金使用绩效的需要。我县移民扶持资金使用效率较低,长期积存大量项目资金。特别是小规划资金使用状况不尽人意,不少移民村自认为是村自有资金,积存资金即是村自有资金积累。导致移民扶持资金大量闲置积存。而购置物业或建设村集体厂房,资金项目支出额度较大,简便实效,确实是加大移民扶持力度,推进资金使用绩效的好路子。四是建立移民村扶持长效机制的需要。移民扶持工作终将结束,而通过扶持壮大移民村集体经济,村里有钱了,可以“反哺”村里的公益事业,不至于让村集体经济“断奶”,而是让移民扶持这项政策“代代相传”。

(二)因地制宜,力求扶持移民村集体经济方法多样,讲究实效。

每个移民村都有不同的经济基础、地理条件、资源禀赋等情况。彩票828线路检测深入调研,把握各村发展脉搏。因地制宜,分类实施,精准扶持,不搞共端“一锅粥”的死路子。彩票828线路检测主要以项目建设扶持为载体,引导村集体把资源优势和移民资金优势转化为经济优势,积极发展物业经济、产业经济、盘活经营闲置资产、开发村级留用地建设等项目。而物业经济直观有实效,易管理早产出,群众拥护支持,彩票828线路检测把它作为重要途径来落实。例如:桥墩镇有国家4A级景区玉苍山风景旅游点,其仙堂村、库区村、下垟村地处玉苍山脚,另考虑到桥墩镇已开始在新建村实施建设旅游集散中心,彩票828线路检测在集散中心边上购置排屋物业,将用于民宿开发或办公租赁,经济效益可观;宜山下黄村,地处城区、村民集中居住地,人流较多。彩票828线路检测购置了房开店铺,用于超市租赁,年租金可达十几万元,将助推其向经济强村迈进;钱库垟东村,位于城郊结合部,当地工业彩票828官网网址是多少多,印刷包装行业发达,该村恰有闲置村级留用地。彩票828线路检测把它建设为村集体厂房用于租赁,年收益也达15万元;但藻溪镇小心垟村位于库区高山上,资源贫乏。桥墩叮步头、碗窑即使是美丽家园示范村,但当地暂时无可操作项目,而这三个村均积存闲置大量的小规划资金,所以彩票828线路检测为其在县城购置了写字楼物业用于租赁。总之,彩票828线路检测按照一村一策的原则,方法多样,务求实效,不搞花架子,不流于做表面文章。

(三)严格把关,做到移民村集体经济扶持准入条件完备,可操作性强。

我县移民分布在17乡镇167村,分布范围广,数量多。而扶持村集体经济这一方法也让每一个村乐意接受,不少镇村干部都积极争取政策支持。彩票828线路检测为了资金使用平衡,必须严格准入条件,做到既要突出经济效益,又要讲究社会效益,更要发挥示范效应。凡可以予扶持村集体经济的,须符合以下条件:

(1)属于移民库区村或移民安置重点村。移民安置重点村要求安置移民人数在50人以上的;

(2)属于移民村集体经济空壳村或薄弱村。已有一定经济实力的移民村不在扶持范围;

(3)有一个好的村两委班子,有较强的村级管理能力。凡村两委换届选举混乱,矛盾较多的村则不列入扶持范围。

(4)有较好的扶持项目,可操性强。要有较好的项目扶持效益,能得到广大村民和移民拥护支持,须经村民代表会议通过。

(5)积存较多小规划资金的移民村优先安排。对于没有小规划资金的移民村,要结合多年项目扶持情况给予统筹安排,要求村与村之间的项目资金平衡。对于多年没有项目扶持的移民安置重点村,在没有其它可操作项目的情况下,可以重点考虑扶持壮大村集体经济。

(四)规范管理,全面提高扶持移民村集体经济资金绩效。

扶持壮大移民村集体经济,提高扶持资金绩效,是彩票828线路检测工作的出发点和立足点,彩票828线路检测切不能因工作不规范,管理不到位,让扶持工作事倍功半,前功尽弃。为此,彩票828线路检测在扶持发展移民村物业经济的过程中,切实做到民主决策,规范管理。一方面突出事中管理、民主决策。村里要求召集村民代表大会讨论通过,并经村两委会议研究同意予以上报。乡镇政府必须予以审核并经镇长办公会议研究通过。县移民办经集体研究予以批准。全程决策民主,避免决策失误。同时,在购置物业议价过程中,根据市场定价,也邀请发改、财政、审计等部门,联合移民办、镇、村三级协商参加价格谈判,并予以价格公示。若有必要,可报有资质单位予以价格评估作为参考。另一方面强化事后管理,规范有序。特别是办理好资产移交手续,让购置物业纳入村集体资产管理。要尽早交付使用,产生经济效益,收入也要及时入账。县移民办根据相关文件要求,专门与移民村签订协议和承诺书,要求购置物业在十年内不能转让出售、办理抵押,确保移民资金扶持的村集体资产安全。

三、经验启示:

1、发展壮大移民村集体经济是移民后扶工作的好举措。围绕中心任务,做到有的放矢。扶持壮大移民村集体经济既是丰富移民后扶工作载体的需要,又可以促进移民后扶资金提速提效。我县在以后的工作中,将继续把它作为后扶工作的重点内容之一。也建议省、市移民管理机构把其列入工作计划。

2、发展物业经济是壮大移民村集体经济的好途径。目前,大多数移民村工业基础薄弱,资源匮乏,想通过发展彩票828官网网址是多少壮大村集体经济太难了。而购置物业或建设厂房用于租赁,既简便又易管理,还可保值避免资产流失。此路子值得推广。

3、购置物业是提高移民后扶资金使用效率的好方法。有些移民村多年积存不少小规划资金,但可操作性强的扶持项目少之又少。导致影响全县移民扶持资金使用绩效。而购置物业所需金额可以按照相关移民村小规划资金积存情况,再定购置计划,或还可以跨年度统筹安排使用。这样,提高移民资金使用效率效果明显。

4、强化规范管理是扶持发展移民村物业经济的好经验。通过强化事中管理、完善物业定价机制,防止发生腐败行为。进一步强化事后管理,签订资产移交手续并签订承诺书,杜绝村集体物业随意转让出售,防止集体资产流失。两方面都应引起高度重视。

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