您现在的位置:首页
> 调研思考
龙湾区关于当前危旧房改造工作的探索与思考
时间:2018-03-06 字号:[ ]

关于当前危旧房改造工作的探索与思考

——以龙湾区龙泽社区整村危旧房改造为例

 

摘要:近年来,国内危旧房倒塌事故时有发生。危旧房如何改造成为考验地方党委政府执政能力的一道新难题。2016年10月10日,温州市鹿城区双屿街道一栋危旧房忽然倒塌,再次将危旧房改造工作推向公众视野,温州市危旧房改造,箭在弦上,呼声更盛。难题怎样解决?龙湾区龙泽社区,作为全市整村危旧房改造的典型,通过各级领导的高度重视、充分的政策宣传和接地气的群众工作,创造了以短短55天时间完成签约,以25天时间完成整村腾空两个“百分百”的“龙泽速度”,走出了新路子,为接下来的危旧房改造工作提供“龙泽思考”。

关键词:危旧房整村拆迁龙泽  启示

 

龙湾区状元街道龙泽社区,位于状元街道南片,南濒瓯海大道,占地32亩,住户以1997年部分泽雅水库建设库区移民为主,现有居民447人,共有住房16幢165间。至2009年,有D级危房4栋,全社区各栋房屋出现不同程度沉降,大部分房屋房体倾斜,其中80间倾斜严重,墙体扭曲开裂,部分楼栋垂直移位达1.2米,多处房屋窗户变形、破裂、坠落,门牖无法忍受正常关闭。同时,排污管网错位堵塞、系统瘫痪。自2009年该社区部分房屋被鉴定为危房后,地方政府着手开展危房改造,但进度较缓,工作一度搁浅。2010年,危旧房改造工作重新提上日程,但因历史遗留问题等原因,工作再次停滞。2016年温州市双屿农民自建房倒塌事件发生后,全市立即启动“大拆大整”专项整治行动。在此背景下,龙泽整村危旧房改造于2016年11月重启,并创造了以短短55天时间完成签约,以25天时间完成整村腾空两个“百分百”的“龙泽速度”。

本文拟根据龙湾区龙泽整村危旧房改造工作实际,通过现场察看、资料查阅等方式,重点对政府相关负责人、社区书记与主任、住户代表等相关人员进行访谈,详细了解该社区在拆迁过程中遇到的难题和相应解决方法,从中总结经验,为更多的城镇危旧房改造工作提供借鉴。

一、工作难点

当前危旧房改造工作中普遍存在宣传力度不够、准备工作不足,标准不统一、鉴定机制不健全,工程进程缓慢、质量低,安置地块不佳等问题。龙泽社区作为整村危旧房改造对象,在存在上述问题的基础上,有其特殊性。

该社区最大的特点是拆迁户94%为移民,在思想认识、利益诉求等方面都不同于其他村民,此次搬迁对他们来说是二次移民,因此在土地征用、政策处理、协议签约、拆迁安置等各个环节都要考虑周全,既要充分保证群众的生命财产安全,又要照顾到移民的特殊身份,故拆整工作遇到了各方面阻力。一是人员成分多元,社情复杂。龙泽社区人员既有泽雅水库周边的几个村的移民,又有龙湾区甘岙、龙泽、三廊桥村村民,在政策补助方面如生态补偿方面两类居民存在差异,容易引起不满。同时,在日常生活中两类居民往往各成小团体,尚未完全真正融合,意见较多。二是政策惠民度与群众期待值差距较大。龙泽社区居民以泽雅水库移民为主,失去土地的移民多以打散工为生,经济基础非常薄弱,政府虽然以所有移民房屋按五层计算面积赔偿,但一些阳台等面积计算方式及其增购价格等方面仍与移民期望有所差距。三是群众安全意识薄弱,注目于蝇头微利。由于交通便利,周边彩票828官网网址是多少众多,90%以上的居民将原为三层七房屋加盖到五层,并隔出多个小房间以供出租,挤挤挨挨的自建房住满了外来务工人员,存在严重的安全隐患。如果面临搬迁,意味着居民的主要经济收入将被切断,故此居民大多不愿搬迁改造。四是历史遗留问题仍未解决。该居在一次移民过程中牵扯到的村办公用房、村配套土地等集体资产的历史遗留问题尚未解决到位。

二、具体措施

为有效破解难题,迅速扭转被动局面,尽快走出拆迁困局,在温州市委市政府的正确领导下,龙湾区委、区政府创新拆整思路,多方协调处置矛盾,温州生态园管委会、龙湾区移民办、状元街道、龙泽居委会等相关单位做了大量细致周全的工作,终于攻坚克难,使已陷于停滞僵局的整村拆整工作顺利提前完成。

(一)高度重视,优化顶层设计

自该社区房屋被鉴定为危房以来,区、街道立即行动,探索公共安全与惠民利民平衡点,制定出一套切实可行、利民惠民、群众接受度高的拆迁安置政策。一是坚持最优化原则。龙泽社区拆迁整体套用“三郎桥片区旧村改造工程房屋征收”优惠政策。同时,根据绝大部分住户为移民的实际,在原先基础上,予以龙泽所有原迁移民更优政策,移民房屋按五层面积享受拆迁安置政策,额外享受1.3层的补偿面积。二是坚持前后一致性原则。拆迁补偿过程公开透明,一把尺子量到底。2010年已经腾空的住户,从优从新套用当前优惠政策,借机哄闹的疑难户也不予以更多补偿。三是坚持便民化原则。全力推动老人周转房建设,65周岁以上老人予以额外租金补助款,确保解决老人安置难问题。在选址安置上,尊重住户安土重迁思想,守卫群众“乡土情结”。安置选址地块位于状元街道三郎桥片区,与龙泽仅一路之隔,该地块是浙江省最大的农房集聚改造区,建成之后将具有良好的生态环境,交通便利、公共服务设施配套齐全,成为一个宜居、休闲的生活社区,解决了拆迁户普遍担忧的安置地块不佳,影响生活品质和房屋价值问题。

(二)创新方法,推进政策落地

根据龙泽社区房屋实际情况和具体工作安排,相关单位通力协作,采取多种有效措施,保质保量完成任务。一是把握机遇,确保危险建筑一律停租。状元街道趁势“大拆大整”专项整治行动,通过“四无”生产经营单位整治,缩小房屋出租市场,此后,联合辖区派出所、供电所、市场监管所等相关部门联合执法,在前期政策宣传的基础上,对拒不配合的出租房采用断水断电处理,确保危房一律停租。二是加强保障,助推住户全面腾空。龙湾区府和温州市生态园管委会联合向市政府请示,落实41套瓯京安置房作为临时过渡房源使用,另外,社区租用两间民房作为11名孤寡老人的集中安置点,并专门由居委会出钱雇用专人照看安置老人,逢年过节,区移民办、街道、社区多次对其进行看望慰问,解决危房住户迫在眉睫的居住难题,缓解住户的后顾之忧,大力助推危房腾空。三是发挥带头作用,实现签约率百分百。街道做透社区干部思想工作后,社区党支部书记连夜召开党员会议,利用威信高、人员熟的优势开展动员,社区两委成员带头签约拆除自家的危房,给仍在观望的群众吃下定心丸,随后,社区干部、党员当起了拆迁工作的动员人、组织者,群策群力推进工作。

(三)积极引导,营造良好氛围

有效推进危旧房改造工作,良好氛围的营造不可忽视,相关单位人、技互补,内、外协调,前、后共同发力,积极引导群众,实现拆整工作有序开展。一是立体推进,织就严密宣传网。全方位、多层次地利用宣传车、公开栏和LED显示屏、横幅等方式广泛宣传拆迁安置补偿政策和法律法规,共悬挂横幅90余条,制订并分发拆迁宣传册200余份。二是沉下身子,分户包干抓落实。在状元街道龙泽居委会危房应急处置小组的领导下,区移民办工作人员、街道干部搭配居委会干部,组成6个攻坚小组,入驻居委会,分别包干12户居民,内部组织“青年干部讲坛”,由攻坚小组成员分别扮演住户和政策宣讲员,自我练习提升,让政策了然于胸,随后每天入户与居民进行面对面交流,说清道理、讲明政策、算清账,让合理丈量、主动签约、安心拆迁的观念深入人心。三是借力打力,内外联动推进度。在完成3栋危房的腾空签约后,立即组织人员,进行声势浩大的水泥封堵门窗,同时,一路之隔的三郎桥片区拆迁工作按部就班进行,签约群众切实享受政策红利,签约房屋应声倒地,让还在摇摆不定的群众切切实实看到拆迁的好处与政府的决心。四是掌握动态,持续推进后续服务。针对部分居民上访的情况,龙湾区移民办、状元街道做好政策宣传,积极引导移民通过正确途径解决问题,并及时掌握其思想动态,确保重要节点无移民越级上访或非访。同时,有针对性地开展理财教育,引导拆迁户规避风险,确保科学、有效理财,防止部分拆迁户在获得大额拆迁补偿款后,大手大脚、坐吃山空,或者盲目投资,导致生活日益窘迫。

三、经验启示

(一)统筹兼顾,领导重视是关键

一方面,借势借力和谐推进。自去年鹿城双屿危房倒塌事件发生以来,省市区各级党委政府高度重视城中村改造和危房拆迁工作,多次召开动员会、调研会。全市“大拆大整”如火如荼,势不可挡。借拆整高压之势,龙湾区移民办和状元街道领导高度重视,逐级向上反映龙泽危旧房问题;带领专家多次实地调研走访察看,听取百姓意见;成立专门领导小组,明确各部门职责,倒排任务进度,让群众充分体会到拆迁势在必行。另一方面,“督”“导”结合紧盯进度。以督为本,严格考勤签到制度,强督查、日通报;签约进度实行日汇报、日排名,拆迁工作组进度每日上墙,形成比学赶超的浓厚氛围;以导为重,拆迁工作实行日碰头、周安排,制定每周工作内容及要点,紧盯目标不放松,从政策宣传、签定协议、拆迁腾空、大局稳定等方方面面互通信息、全面联动,最终促成项目目标落实到位。

(二)内外兼修,政策宣传要到位

对内,要做到干部对拆迁政策了然于胸。通过“青年干部讲坛”、画流程示意图、“一问一答”问题清单等方式修炼干部“内功”,熟稔城中村改造系列流程,快速应对城中村改造中的难题,并用通俗易懂的方式方法与群众沟通,确保政策宣传解读到点、到位、到心。对外,要做到广大群众对拆迁政策耳熟能详。全方位、多层次的充分利用宣传车、公开栏和LED显示屏等方式广泛宣传拆迁安置补偿政策和法律法规,拆迁工作组分赴户中进行面对面交流,把道理说清、把政策讲明,把账算清,让群众真正明白了拆迁的目的是维护群众的生命财产安全,拆迁的意义是让群众百姓过上更好的生活,让群众主动签约、安心拆迁。

(三)“实”“活”兼备,群众工作接地气

一方面是群众工作要“实”,要说百姓话,站在百姓的立场想问题看事情,做到在思想上尊重群众,感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上为了群众。房产是老百姓一辈子为之奋斗的最重要财产,关系一个家庭甚至一个家族的生存发展。在拆迁工作中,老百姓为了多争取一些利益首先要理解,要在政策许可的范围内尽可能为老百姓争取,这样才能得到群众的理解和尊重。龙泽居委会拆迁攻坚组入驻以来,干部们加班加点,走村入户,深入了解每家每户实际情况和困难,想群众所想,急群众所急,实实在在为群众解难。另一方面是群众工作要“活”。当前“大拆大整”的深入推进给农村的生产生活方式、村民内部的利益分配带来深刻而广泛的变化,也导致农村民间纠纷的形式和内容发生了较大的变化。龙泽移民来自原泽雅水库附近多个村居,人员组成复杂,诸多历史遗留问题尚存且易激化,无形中会加大改造难度,一旦产生纠纷大都会涉及到民众的根本利益,如若解决不好,很容易造成如群体性事件、集体上访等严重的后果。为此群众工作要灵活,要主动倾听群众心声,真实了解群众诉求,使作出的决策更加充分地体现民意,更加有利于事件解决环境的改善。

 

参考文献

[1]苏本善, 薛兴利. 关于新农村建设中旧村改造问题的思考[J]. 农业科技管理, 2010.

[2]冯亚景. 关于当前农村旧村和危旧房改造工作中有关法律问题的思考[J]. 杭州农业与科技, 2010(2).

[3]杨成斌, 李芹芳, 杨震. 对社会主义新农村建设中实施村民联户建房的思考[J]. 新西部月刊, 2007(8).

[4]张志凯. 关于当前农村旧村改造实施中的一些思考[C]// 福建省土地学会2011年年会论文集. 2011.

[5]裘丽岚, 郭玉坤. 新农村建设中旧村改造的几点思考[J]. 安徽农业科学, 2008.

[6]徐晓林. 强化引导 因地制宜 集约用地 科学实施——缙云县旧村(危旧房)改造工作调查与思考[J]. 浙江国土资源, 2009(6).

[7]陈建平. 加快旧村改造步伐 实行集约节约用地——记乐清市翁垟镇后西门村旧村改造[J]. 浙江国土资源, 2008(2).

[8]孟莹莹. 山东省旧村改造模式研究[D]. 山东农业大学, 2013.

[9]毕荣. 政府主导下的旧村改造合作治理模式初探[D]. 吉林大学, 2011.

[10]张萌. “多村一社区”旧村改造与实施成效研究[D]. 华中师范大学, 2015.

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统