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温州市人彩票828府办公室关于印发温州市老龄事业发展“十三五”规划的通知
时间:2017-05-22 字号:[ ]

温州市人彩票828府办公室关于印发

温州市老龄事业发展“十三五”规划的通知

 

各县(市、区)人彩票828府,市政府直属各单位:

《温州市老龄事业发展“十三五”规划》已经市人彩票828府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                         温州市人彩票828府办公室

                                                                               2016年12月27日

 

温州市老龄事业发展“十三五”规划

 

老龄事业是一项综合性的社会事业,是为了积极应对人口老龄化所产生或未来将要产生的经济社会问题,由政府、社会及其他力量共同参与,以满足公民老年期物质文化生活需要为目标的社会建设和公共服务活动。

习近平总书记指出“要完善制度、改进工作,推动养老事业多元化、多样化发展,让所有老年人都能老有所养、老有所医、老有所乐、老有所安”。科学编制老龄事业“十三五”规划,不仅对积极应对人口老龄化具有重要意义,也是全面建成小康社会的必然要求。

温州市老龄事业发展“十三五”规划,是立足当前国家整体战略布局和经济社会发展要求,结合温州当地实际和老龄化社会程度,对我市未来五年将要面对的老龄问题的预判,也是对今后老龄事业快速发展的指引和展望。通过编制规划,更好地贯彻落实市委、市政府打造“三个城市”、推进“三大转型”的战略部署,明确老龄事业发展的重点、途径和对策,努力推动老龄事业与温州经济社会发展之间的良性互动。

规划期限:2016-2020年。

一、现实基础

(一)“十二五”发展回顾

在温州市委、市政府的领导下,通过实施《温州市老龄事业发展“十二五”规划》,我市老龄事业得到了长足发展。

1.养老保障体系更加完善。

我市将建立与经济社会发展和人口老龄化水平相适应的养老保障体系,作为老龄工作的重点。全市老年人养老保障水平不断提升。

(1)养老保险覆盖面进一步扩大。彩票828官网网址是多少职工和城乡居民养老保险参保人数达到498.54万,超额完成“十二五”规划确定的440万目标。市区彩票828官网网址是多少退休人员基本养老金连续12年上调,年均增幅达10%以上。加大养老保险补贴力度,城乡居民养老保险金财政承担部分,市区从2010年的60元/月调整到2015年的150元/月。调整市区被征地农民基本生活保障待遇享受和缴费标准,市区被征地农民基本生活保障待遇享受标准调整为一档500元/月、二档440元/月、三档340元/月,被征地农民生活补助金享受标准调整为110元/月,有效强化了被征地老年农民养老保障。

(2)医疗保险制度更加完善。将原城镇居民医保、未成年人医保和新农合制度整合为城乡居民基本医疗保障制度,简化医保人群划分,形成了以职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险为主体的基本医疗保障制度。截至2015年末,全市城镇职工基本医疗保险参保人数达到162.92万人,城乡居民基本医疗保险参保人数达到595.18万人,超额完成“十二五”规划确定的城镇职工及城乡居民医保参保人数238万人的目标任务。目前我市职工医保政策内住院费用最高限额达到29万元,退休人员住院报销比例提高到95%,进一步减少老年人医疗费用支出。建立和完善大病保险制度,将全体基本医疗参保人员统一纳入大病医疗保险制度范围,有效化解参保老年人大病风险。

(3)老年社会福利进一步改善。坚持与经济社会发展相适应的原则,积极为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务,发展适度普惠型的老年社会福利事业,逐步提高老年人的社会福利水平。出台《温州市2012-2013为老年人办实事意见》,实现老年人优待政策扩面提标。建立我市90周岁以上老年人的高龄津贴制度,其中永嘉县100周岁以上老人高龄补贴每年800元,创国内最高水平。推进银行、公交等服务行业基层窗口单位争创“敬老文明号”,进一步推动老年优待政策的落实和完善,营造尊老敬老的良好社会氛围。

(4)老年人社会救助进一步加强。完善城乡最低生活保障制度,全市现有特困老人符合“低保”条件全部纳入“低保”范围。对于不够“低保”条件的困难老人,积极采取临时救助、一次性慰问等办法缓解困难。2015年,全市得到救助困难老人6.64万人,其中纳入“低保”4.42万人,落实救助资金16959.37万元。城镇“三无”老人、农村五保老人集中供养率分别达到100%、96.7%。

2.老年医疗保健显著提升。

(1)大力推进老年病医院和老年病科建设。温州市作为全国社会资本办医试点城市,将引入社会资本建设老年病专科医院作为试点重点,积极鼓励社会资本举办各类老年医疗机构。2015年,温州市中医院与上海复星医药(集团)股份有限公司,通过设立混合所有制医院方式,组建500张床位的“温州老年病医院”,成为浙南地区最大的老年病专科医院,填补了我市老年病专科医院领域的空白。推进综合医院老年病科建设,温州医科大学附属第一、第二医院、温州中心医院等综合性医院普遍设立了老年病门诊,为老年人提供“一站式”医疗服务。

(2)着力完善基层医疗卫生服务网点体系。以创建卫生强市和卫生强县(市、区)为抓手,实施基层卫生机构服务能力建设工程,打造20分钟医疗服务圈。截至2015年末,我市建有乡镇卫生院156个,社区卫生服务中心(站)472个,村卫生室2557个,海岛等偏远地区流通服务车75辆。基层医疗卫生机构积极推进面向老年人、常见病、中医药特色诊疗的特色科室建设,形成与大型综合医院差异化服务模式,基层医疗机构就诊比例达52.95%,县域内就诊比例达82%,超出全省平均水平。基层医疗卫生机构网络体系的构建,极大方便了我市老年人日常医疗卫生保健服务,有力支撑了我市老年人医疗卫生水平的提升。

(3)老年人健康管理和长寿水平进一步提升。积极开展老年人健康体检活动,每两年免费为60周岁老年人提供健康体检服务并建立健康档案,60岁以上老年人健康档案建档率达到80%以上,其中65岁及以上老年人健康档案建档率达到90%以上。百岁老人数进一步增加,截至2015年末全市共有百岁老人439位,比2011年增加83位,永嘉、文成被授予“中国长寿之乡”称号。

3.养老服务体系加快发展。

初步建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系,老年消费市场进一步活跃,有力支撑了全市老龄事业发展。

(1)机构养老。按照“非禁即入”原则,引导各种投资主体进入养老服务领域,推动形成一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。在资本金、场地、人员等方面,进一步降低社会力量举办养老机构的门槛,为社会力量举办养老机构提供便捷服务。截至2015年底,我市共有养老机构451家,其中,民办281家,占比达到62%以上;全市共有养老床位57105张,其中,护理型床位20433张。平均每百位老年人拥有床位数达4.3张,在院老人数为39871名。

(2)社区养老。全面推进居家养老服务照料中心建设,2015全市已建成居家养老服务照料中心2243家,老年食堂1370个,老年活动中心(室)5233个,居家养老志愿服务队伍2227支,参与志愿者29056人。由政府补贴享受居家养老服务的老年人达到25352人,各级政府补贴总额达3534万元。

(3)居家养老。结合“国家信息惠民示范城市”创建,以高龄、独居、空巢、失能老人为重点,依托中国电信“990”、全国老龄办“为老信息服务平台试点”等平台,以试点社区为单位,整合社区卫生服务中心、日间照料中心等资源,大力发展家政、维修、健康管理等加盟彩票828官网网址是多少,落实政府购买服务职责,为居家老人提供生活照料、日间托老、保健护理、精神慰藉和医疗急救等“一站式”服务,实现信息化背景下,居家养老服务模式的创新。

4.精神文体生活更加丰富。

(1)老年教育更加普及。构建以市老年大学为龙头,县(市、区)老年大学为支撑,乡镇(街道)老年学校为骨干,社区(村居)办学点为基础的四级老年教育办学网络。2015年末全市建有老年大学15所、老年学校103所,在校学员近3万人。组建“温州城市大学”,推动全市各级老年大学、老年电大网络教育资源共享,开设“温州老年教育网”,为全市老年人提供戏曲、彩票828会员登录、游戏、影视、健康养生等教育资源,年受教育人数约50万人次。

(2)老年人文化精神生活更加丰富多彩。在市、县(市、区)广播电视台开办各类老年节目或老年栏目,新增温州城市大学与中国电信合办的iTV为老服务平台,向全市老年人提供健康养生、戏曲歌舞、生活百科、历史文化等老年节目。积极举办老年春晚、中老年舞蹈大赛、中国越剧艺术节等老年人喜闻乐见的赛事节庆活动,实施综合性老年活动中心全覆盖工程,全市8个县(市)老年活动中心陆续建成。加快发展老年群众文艺组织,2015年全市有老年文艺团队1013个,成员3万多人。

(3)老年体育活动蓬勃开展。出台了《关于进一步加强老年人体育工作的实施意见》,积极开展老年体育赛事和活动,成功举办第六届全市老年人运动会,各县(市、区)每年举办一次老年人活动周;健身舞、太极拳、气排球、健步走等已成为老年人喜闻乐见的体育活动,老年体育人口比例达到66%。加快发展老年体育组织,2015年末全市共有各类老年体育协会2813个,会员约2.5万人。大力建设老年体育健身场所,每个社区(村)均建有健身苑。积极开展老年人体育培训。

5.参与社会渠道日趋多元。

高度重视和珍惜老年人的知识、经验和技能,鼓励老年人融入社会,继续参与社会发展。

(1)老年人力资源开发。全市已成立老科技工作者协会、老卫生科技工作者协会等老年社会团体,分会遍及全市各县(市、区)。在全市医疗卫生、教育、工程咨询、法律等各行各业,普遍活跃着一批老医生、老教授、老教师、老工程师、老律师,他们继续利用自身优质的经验和专业知识技能为社会发展贡献力量,并受到社会广大群众的高度认可。

(2)老年志愿者活动广泛开展。倡导低龄老人服务高龄老人的老年人互助互动,全市60%的县(市、区)、30%的村和800个基层老年协会开展“银龄互助”活动。鹿城区松台街道菱藕社区凭借“时间银行”特色志愿服务,荣膺全国最美志愿服务社区荣誉。深入开展“五老护苗”活动,全市城乡共建立“五老护苗”志愿队2296支,积极开展进学校、进工厂、进高墙等活动,帮扶中小学生、青年职工、失足青年健康成长。

(3)强化老年人协会建设。出台《关于加强基层老年人协会规范化建设的意见》,发挥老协组织的自我管理、自我服务、自我教育作用。2015年末全市基层社区建立老年人协会388个,老年人入会总人数21.7万,占社区老年人口总数的60.6%;全市行政村建立老年人协会4656个,老年人入会总人数79.05万,占行政村老年人口总数的83.1%。基层社区老年人协会规范化建设比率达到100%。

6.敬老助老氛围日益浓厚。

(1)鼓励社会力量兴办养老服务机构。出台了《关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的若干意见》“1+5”文件,鼓励社会力量以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等多种方式举办养老机构,采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式满足不同层次、不同内容的养老服务需求;明确了用地保障、税费优惠、队伍建设、金融信贷支持等扶持政策。

(2)为老维权工作成效显著。严格贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《浙江省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》,加大法律援助力度,依法保护老年人的合法权益。2015年全市建有老年法律援助中心123个,各类维权机构227个。老年法律援助中心受理涉老案件221件,法院受理涉老案件1177件,法院审结涉老案件1197件,法院执行涉老案件823件。老年人来信145件,得到妥善处理118件,占总数的81.38%。接待来访1295人次,来访反映情况得到解决的1644人次,占总数的100%。

(3)积极开展敬老助老创建活动。出台《关于开展第二届温州市“敬老文明号”的通知》,在全市公安、彩票828、司法、文化、卫计、彩票828会员登录广电、交通、金融八个行业开展“敬老文明号”,营造有利于老年优待工作的社会氛围。持续开展“敬老月”活动,开通“温州爱龄网”;联合市慈善总会、省老年事业发展基金会开展“温州市慈善助老送温暖”活动,为我市部分生活困难的失能、半失能老人送去慰问金。推出新一轮为老年人办实事项目,动员各老龄委成员单位,积极为老年人做好事、办实事、解难事。

 

温州市老龄事业发展“十二五”规划主要指标执行情况

 

序号

指标名称

单位

“十二五”

规划目标

2015

实际值

备注

1

职工及城乡居民养老保险参保人数

440

498.54


2

城镇职工及城镇居民医疗保险参保人数

238

754.49

2014年新农合整合为城乡居民基本医疗保险。因此,城镇职工及城镇居民医疗保险参保人数中城镇居民医疗保险参保人数大幅度增长

3

新农合老年人参合率

%

95以上

——

由于2014年新农合整合为城乡居民基本医疗保险。因此,2015数据无法统计。

4

社会养老床位数占老年人口比率

%

5

4.3


5

居家养老服务网络覆盖率

(城乡社区)

%

90以上

100

截止2015年末,我市城乡社区居家养老服务照料中心已实现100%覆盖。

6

县(市)老年活动设施普及率

%

100

100


7

老年体育人口比率

%

60以上

66


8

老年人参加教育比率

%

15以上

12.4

此数据为2015年数据,包括老年电大、老年大学、老年学校在校生和累计毕业生,未包括网络平台受教育人数(年均约50万人次)

9

老年法宣传普及率

%

城市95以上

农村85以上

城市95

农村85


10

人均期望寿命

77.8

80.56

数据来源于《温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

(二)存在问题

1.社会化养老服务需求快速增长,养老服务供给总量不足。

随着经济社会发展水平不断提升、老年人平均寿命延长和家庭养老功能弱化,社会化养老服务需求大大增加。养老服务还存在服务内容单一、养老人员和管理人员素质不高等问题。以护理型养老床位为例,全市失能、半失能老人约17万,而养老机构拥有的护理型床位不到3万张,难以满足护理型养老需求。

   2、城乡差距仍然较大,农村养老问题仍然较为突出。

农村养老是全市老龄事业发展中的薄弱环节,由于农村地域广阔,人口分布相对分散,部分偏远 山区社区服务能力薄弱,随着劳动力人口向城市集聚,农村人口老龄化现象更加突出,空巢、留守老人大量存在。传统的“养儿防老”、农村互助养老受到冲击,而新兴市场化养老方式,由于成本高、支付能力有限、农民养老观念转变难等问题,尚未被农村老人接受,农村出现“养老断层”。

3、精神文化生活仍较单一,精神养老需进一步重视。

当前我市老年精神养老总体上还处于初期发展阶段,老年人文化活动参与率仍然不高,大多数老年人闲暇生活比较单一,精神养老领域社工、社团培育不足;老年人文化消费水平较低,缺乏适合老年人消费的文化和精神彩票828官网网址是多少;老年教育普及率不高,难以满足广大老年群体的教育需求;老人精神慰藉的需求难以得到及时满足,部分老年人思想、心理等问题突出,需引起高度重视。

4.老年宜居环境建设滞后,部分老人居住条件有待改善。

我市老年宜居环境建设仍然处于起步阶段,老年宜居环境建设尚未纳入各级政府工作日程,老年友好城市和老年宜居设施创建氛围尚不浓厚,住房适应老化改造推进难度较大,缺乏推动老年宜居环境建设相关导则和实施计划等政策支持。此外,我市还存在着量大面广的旧城旧村,其中老年居住人口较多;个别老人由于经济条件等各方面原因,长期居住在危旧房之中,存在着较大的安全隐患。

5、健康养老服务缺口仍然较大,医养融合任重道远。

养老服务体系与医疗卫生服务体系仍存在“脱节”现象,大部分养老服务机构无法有效获得医疗卫生机构的有效支持,难以在提供生活照料服务的同时提供良好的护理康复等健康养老服务。医疗卫生服务机构受制于人员短缺、权责不清、激励机制不足等因素,缺乏介入养老服务的积极性。此外,还存在长期照护保险制度缺失、健康养老服务支付渠道不足、服务主体之间缺乏衔接机制、农村健康养老服务匮乏、医疗机构“压床”和养老机构床位“空置”并存等问题。

(三)面临形势

1.全市老龄化进程加快,呈现快速老龄化趋势。

近年来我市老年人口持续快速增长,呈现基数大、增速快、高龄化、空巢化趋势。2015年底全市60岁以上老人达到132.6万人,占总人口的16.38%,2011-2015年全市老年人口净增15.89万人,年均增速3.2%。预计到2020年,我市60岁以上老人达到155.6万人左右。2015年底全市80岁以上老年人口达到20.8万人,占全市老年人口数的15.7%,高龄化趋势明显。纯老年人家庭人口达20.53万人,占全市老年人口的17.1%,是国家空巢化程度最高的城市之一,人口快速老龄化的进一步加剧,进一步给温州经济社会发展带来严峻的社会养老问题。

                                              

图1-1 “十二五”温州老年人口变动及2020年趋势预测

2.扶持政策持续出台,老龄事业发展环境优化。

党中央、国务院高度重视老龄事业发展,2011年出台了《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》,放开社会养老服务市场,引导和支持社会力量兴办各种养老服务设施。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系和发展老年服务业。2013年出台的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》,进一步提出鼓励民间资本通过委托管理等方式运营公有产权养老设施。毋庸置疑,在一系列政策的扶持下,我市老龄事业发展的宏观环境进一步优化。

3.社会养老需求持续增长,养老产业发展潜力巨大。

据世界卫生组织预计,到2050年我国将有35%的人口超过60岁,成为世界上老龄化最严重的国家。“十三五”时期我国养老市场消费将超过10万亿元,年均增长幅度将达17% 。我市常住人口900多万,居全省第一;老年人口130多万,居全省第二。且我市居民人均可支配收入较高,又有拥有大量温商、华侨群体,养老服务需求旺盛。按照全国老龄办相关数据推算,预计2020年我市老年人口消费规模将达到600-800亿元,人均达到4万元以上,占全市生产总值比重超过10%,养老产业市场规模巨大。

4.信息化智能化广泛应用,新模式新业态涌现。

在“互联网+”时代,随着云计算、大数据、物联网等彩票828客服电话的不断发展,人口老龄化与经济发展信息化历史性融合,养老服务领域的新彩票828客服电话、新模式、新业态不断涌现。一方面可穿戴智能彩票828官网网址是多少正在掀起全面量化健康生活新方式,随时随地监控老年人健康状态,为老年病的预防和治疗提供新手段;另一方面养老O2O成为整合社区资源、完善养老服务体系的新模式,极大提升社区、养老机构为老年人服务的能力和水平,对于推进养老服务社会化、改善老年人居家养老环境具有重要意义。

5.医养融合步伐加快,养老服务专业化不断提升。

当前,国家高度重视“医养融合”发展问题,出台了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》等政策,通过建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制、支持养老机构开展医疗服务、推动医疗卫生服务延伸至社区和家庭、鼓励社会力量兴办医养结合机构等方式,大力推进“医养融合”发展。养老产业专业化水平不断提升,各类专业人才、专业机构、专业用品大量涌现,呈现广大养老服务从业人员专业技能水平进一步提升,老年用品(用具)加快推向市场,专业型养老服务机构加快成长的良好态势。

二、发展思路

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务的要求,以“四个全面”战略布局为统领,以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为指引,以“八八战略”为总纲,树立积极、健康、快乐、和谐、法治老龄化理念,遵循“党委领导、政府负责、社会参与、全民关怀、老年人自立自强”的老龄工作方针,围绕老年人需求,坚持问题导向,以科学发展为主线,补齐短板,努力挖掘人口老龄化给温州带来的活力和机遇,推动老龄事业与温州经济社会发展之间的良性互动,把温州打造成为健康养老示范城市、老年品质生活宜居城市和老龄产业特色城市,为温州实现“三个城市”战略目标奠定坚实基础。

 (二)发展目标

总体目标:温州通过打造健康养老示范城市、老年品质生活宜居城市和老龄产业特色城市,我市应对老龄化战略格局基本形成,发展老龄事业的体制机制逐步建立,老年人幸福感、获得感明显增强,确保到2020年温州全体老年人与其他群体同步迈入全面小康社会。

打造健康养老示范城市。充分发挥全国长寿之乡的品牌优势,结合温州打造浙南闽北区域医疗中心的目标,倡导健康理念,加强健康支持,推进医养融合,发展养生服务,丰富精神生活,提升经济供养水平,把温州打造成为健康养老示范城市。

打造老年品质生活宜居城市。充分发挥温州气候和生态资源优势,结合温州城镇化加快推进的契机,创设老年人安全、便利、舒适、绿色的人居条件,着力提升为老服务水平,推进老少公共服务均衡化,营造老年人积极参与社会和爱老助老氛围,优化老年人合法权益保护的法治环境,把温州打造成为老年品质生活宜居城市。

打造老龄产业特色城市。充分发挥温州民营经济发达的优势,结合我市良好的轻工业基础,确立养老服务在生活性服务业中的重要地位,引导民营资本有序参与老龄产业,推进健康养老特色小镇、老年用品特色彩票828官网网址是多少、老龄产业特色集聚区、养老服务特色品牌建设,把温州打造成为老龄产业特色城市。

具体目标:

--提升社会养老保障。强化家庭对养老的支持功能,提高老年人经济保障水平,健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系,基本实现温州老年人人人享有基本养老保障。

--推动为老服务创新。增加和优化养老服务供给,探索建立多层次长期照护保障体系,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的,功能完善、规模适度、覆盖城乡(医养融合)的养老服务体系。

--强化老年健康支持。完善老年人医疗保障、医疗卫生服务和老年健康管理服务,基层医疗卫生机构为辖区内60岁及以上老年人开展健康管理服务,普遍建立健康档案。

--丰富老年人精神生活。增加老年教育、文化和体育健身活动设施,扩大各级各类老年教育规模,广泛开展老年文化体育活动,进一步增强老年人幸福感。

--优化老年人居环境。保障老年人基本居住条件,优化老龄公共服务设施布局,为老年人提供安全、便利、舒适和绿色的环境。

--加快老龄产业发展。鼓励养老服务与相关产业融合创新发展,加大老龄产业政策扶持力度,促进养老服务业、老年用品业、老年金融业、老年房地产业等特色发展,初步形成富有活力的老龄事业和老龄产业协调发展的新局面。

--加强老年社会管理。激发社会活动,促进涉老组织健康有序发展;扩大老年人社会参与,有效维护老年人合法权益;加强老龄重大课题研究,促进国内外合作交流。

温州市老龄事业发展“十三五”规划主要指标

序号

指标名称

单位

2015

2020年

1

职工及城乡居民养老保险参保人数

498.54

580*

2

城镇职工及城乡居民医疗保险参保人数

754.49

765*

3

社会养老床位数占老年人口比率

‰ 

43

60**

其中:护理型床位占机构床位比例

%

36

≥60

其中:民办(民营)机构床位占比

%

75

70以上

4

养老服务业提供就业岗位

万个

4

≥5

5

居家养老服务网络覆盖率(村级)

%

42

60

6

老年体育人口比率

%

66

70

7

老年人参加教育比率

%

12.4

20

8

老年法宣传普及率

%

城市95

   农村85

城市97

农村90

9

老年人健康管理率

%

56.99%

(60周岁以上)

100%

(65周岁以上)

10

人均期望寿命

80.56

81.5***

注:*来源《温州市人力资源与社会保障局“十三五”规划》

**来源《关于做好养老服务业综合改革试点加快推进我市养老服务业发展的实施意见》(温政发〔2014〕68号)

***来源《温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划》

 

(三)基本原则

1.坚持老龄事业发展与经济社会相适应。紧紧围绕温州努力建设民营经济创新发展示范城市、我国东南沿海重要中心城市,打造迈入全面小康社会标杆城市的宏伟目标,确立老龄事业在改革发展大局中的重要地位,推进老龄事业与温州经济社会协调发展。

2.坚持政府主导与社会参与相结合。注重政府在发展老龄事业中的引领作用,坚持政府主导、社会参与、市场运作相结合,调动社会力量积极参与老龄事业发展,健全老年人参与社会的体制机制,发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,建立充满活力、更加科学的老龄事业发展体制机制。

3.坚持改革创新和弘扬传统相融合。推进老龄事业重点领域改革,创新政策法规、投入机制、服务模式和监管体制,完善多支柱的养老保障体系,多层次的医疗保障体系,多元化的养老服务体系,大力弘扬尊老助老扶老的传统美德,培育家庭养老、社会助老、志愿者扶老的新风尚。

4.坚持统筹协调和分类推进相统一。注重城乡、区域老龄事业和谐发展,加大对农村地区的政策支持力度,引导资源配置向基层、向农村倾斜,促进老龄事业的城乡一体化发展;因地制宜开展老龄工作,着力破解老龄事业发展面临的重点和难点问题,推动老龄事业发展新格局。

5.立足温州特色与争先创优相一致。结合温州区域经济社会发展状况,突出健康养老,培育老龄产业,建设老年人宜居环境,加强老龄科学研究和交流合作,创建温州特色的新型养老模式。

三、主要任务

(一)提高老年人经济供养水平

1.完善基本养老保险制度。

推进机关事业单位养老保险制度改革。按照国家和省里部署,做好城镇职工基本养老保险基础养老金全国统筹以及渐进式延迟退休方案的贯彻落实工作。进一步完善基本养老保险关系转移衔接措施。通过全民参保登记摸清底数,积极扩大养老保险覆盖面,力争到“十三五”期末,基本养老保险参保人数达到580万,覆盖率达到90%以上;发展职业年金、彩票828官网网址是多少年金,完善多层次社会保障体系。推进公平、统一、规范的城乡居民基本养老保险制度建设,发挥社会保险保障基本生活的重要作用。

2.完善老年福利制度。

完善高龄津贴和养老服务补贴制度,逐渐建立护理补贴制度。做好社会养老服务体系建设工程,重点支持老年养护院、医养结合设施、社区日间照料中心、光荣院、农村敬老院等设施建设。支持和发展老龄事业的各项基金和慈善组织,支持和鼓励社会各界企事业单位或其他组织捐赠,根据社会发展和老年群体的需求,创办和资助老年社会福利等项目,通过滚动发展,加快老龄事业建设步伐。加大福利彩票公益金支持力度,加快社会养老服务体系建设。

3.加大贫困老人社会救助力度。

健全贫困老人生活救助制度,提高救助标准、整合救助资源和发挥慈善事业,在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹,确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。确保实行农村最低生活或保障制度兜底脱贫。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,为特困老人提供服务和帮扶,形成全社会关心、支持、参与特困老人救助供养工作的良好氛围。
    4.强化家庭养老支撑功能。

鼓励引导家庭成员依法履行对老年人经济供养、生活照料和精神慰藉责任。充分发挥家庭和社区功能,着力巩固家庭养老地位。强化尊老敬老道德建设,提倡亲情互助,营造温馨和谐的家庭氛围,发挥家庭养老的基础作用。各县(市、区)政府要支持建立以彩票828官网网址是多少和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络,大力发展家庭养老便捷服务。努力建设老年温馨家庭,提高老年人居家养老的幸福指数,弘扬孝亲敬老传统美德。

(二)加快养老服务创新发展

1.完善社会养老服务体系。

(1)基本形成养老服务格局。完善养老服务评估体系,委托第三方机构开展专业评估,做好老年人状况评估和分类养老服务的结合。支持非政府组织参与涉老行业,积极开展养老机构从业人员、社区养老服务人员、社区工作者和护理员队伍培养培训。充分整合利用企事业单位和私人闲置房屋等资源建设社区居家养老服务中心,提高资源利用效率。到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,基本形成“83-10-7”(居家养老-社区养老-机构养老)的养老构架模式。

(2)全面提升居家养老服务。积极培育居家养老服务彩票828官网网址是多少和机构,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务;大力发展家政服务,为居家老年人提供规范化、个性化服务;支持社区建立健全养老服务网点,引入社会组织和家政物业等彩票828官网网址是多少,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动等形式多样的养老服务项目,不断提升居家养老可及性。探索形成“养医护”一体化新模式。

(3)加强社区养老服务建设。在城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖的基础上,逐步健全各照料中心就餐服务、康健服务、文化服务、娱乐服务等日间照料服务设施和功能。大力推进“基本版”的村级居家养老服务照料中心建设,到“十三五”末,争取70%的行政村建成村级居家养老服务中心,实现全市农村居家养老服务20分钟服务圈。依托“互联网+”鼓励建设养老服务综合信息平台,建设没有围墙的养老院。

(4)增强机构养老的活力。推进公办养老机构社会化改革,制定社会资本运营公有产权养老服务设施管理办法,探索公建民营、民办公助、合建合营等模式,推进养老机构合力建设机制的创新。通过政府购买服务创新,由老年人按照养老机构服务质量自由选择,促进民办养老机构的充分竞争。

2.增加和优化养老服务供给。

(1)增强政府养老服务供给能力。发挥公办养老机构托底保障功能,重点为城镇“三无”、农村“五保”老人及低收入、经济困难的失能、半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。搭建温州市级养老众创平台,建成温州市社会养老服务中心(温州市社会福利中心二期),推动成为示范性的养老服务基地。到“十三五”末,原则上各县(市、区)均建设1所以上护理型为主的公办养老院。加快街道、乡镇敬老院基础设施和服务功能的改善、提升,逐步向区域性养老服务机构转型。

(2)培育壮大养老服务市场主体。围绕重点发展市场化的养老服务目标,加大招商引资力度,积极引入国内外先进地区养老资金、资源和理念,发展集怡亲、健康、养生、文化、教育等多种功能于一体的养老机构;强化审批手续简化、申报程序规范和养老信息公开,鼓励社会资金以独资、合作、联营、参股等方式兴办养老机构,在建设用地、财税政策等方面给予倾斜;鼓励设立养老服务产业发展基金,组建养老机构资产管理公司,助力养老机构发展。

(3)加快养老服务信息化建设。依托政府公共服务信息平台,促进养老服务、社区服务和其他公共服务的协同合作、资源共享和制度对接,提升养老机构信息化服务水平。建立居民、家庭、社会组织、社区活动电子档案,实现养老服务队伍、服务人员、服务对象信息数字化。研究制定养老服务数据采集、传输和交换、老年人健康档案、社区公共服务综合信息平台建设、智慧社区建设等标准规范。升级改造养老机构现有管理信息系统,建设社区公共服务、志愿服务和便民利民服务衔接配套的养老服务信息化体系,尝试建立养老机构示范服务信息网络。积极引导彩票828官网网址是多少、社会组织等参与养老服务信息系统开发建设,形成公共资源、社会资源和彩票828官网网址是多少资源合作协力、互惠共赢的良好局面。

3.加快医养融合发展步伐。

(1)建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作。鼓励二级以上综合医院与养老机构开展对口支援、合作共建。通过建设医疗养老联合体等多种方式,整合医疗、康复、养老和护理资源,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。  

(2)推进医养融合服务社区化。充分依托社区各类服务和信息网络平台,实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的对接。发挥卫生计生系统服务网络优势,结合基本公共卫生服务的开展为老年人建立健康档案。鼓励为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人,提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务。推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合,与老年人家庭建立签约服务关系,为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力,规范为居家老年人提供的医疗和护理服务项目,将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。

(3)鼓励社会力量兴办医养结合机构。鼓励社会力量针对老年人健康养老需求,通过市场化运作方式,举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。支持民营医疗机构向护理型养老机构转型,或在医院内开设老年康复中心、老年病房等,开展为老人提供长期医疗护理等服务功能。支持社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式举办医养结合机构。
    4.促进城乡养老服务协调发展。

统筹城乡养老资源配置,合理规划城乡养老服务设施。各县(市、区)要将老年休闲娱乐场所(公园绿地)、老年活动中心、老年公寓、日间照料中心建设纳入当地社会经济发展规划,按照“建设一批、立项一批、储备一批”的原则,进一步优化项目布局。要完善农村养老服务托底的措施,使农村五保老人老有所养,支持乡镇敬老院改善设施条件,并向社会开放,提高经营效益,增强护理功能,使之成为区域性养老服务中心。推进农村养老服务建设,按照村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的原则,依托行政村、较大自然村居民自治和集体经济,充分利用农家大院、闲置校舍等建设托老所、老年活动场所等互助性养老服务设施,积极探索农村互助养老新模式。

5.探索建立多层次长期照护保障体系。

积极动员、引进和鼓励家庭和个人参加长期照护保险,推动老年人长期照护保障服务体系和家庭养老支持政策体系的衔接。加大对护理型养老机构政策支持力度,缓解护理型养老服务严重供不应求的现状,增强为失能失智老人提供生活照料、康复护理、心理慰藉、社会交往和临终关怀等方面的专业服务能力。探索建立多层次长期照护保障体系,继续做好老年人照护服务工作。进一步开发包括长期商业护理保险在内的多种老年护理保险彩票828官网网址是多少,鼓励有条件的地方探索建立长期护理保险制度,积极探索多元化的保险筹资模式,保障老年人长期护理服务需求。鼓励老年人投保长期护理保险彩票828官网网址是多少。建立健全长期照护项目内涵、服务标准以及质量评价等行业规范和体制机制,探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务提供体系。

(三)切实加强老年人健康服务

1.改善老年人医疗保障。

(1)完善老年人医疗保障体系。加快建立应对人口老龄化的医保基金长效运作机制,建立健全构建以基本医保为主体、大病保险为延伸、医疗救助为托底、社会慈善和商业保险为补充的多层次医疗保障体系。巩固完善基本医疗保险市级统筹,完善职工医疗保险关系转移接续措施,完善异地安置退休人员就医管理服务和协作机制。全面实施大病保险制度,完善特殊用药目录。改进个人帐户,深化医保门诊统筹。提高医疗救助服务水平、筹资标准和救助水平。加强与基本医疗保障,大病保险等相关制度的有效衔接,全面实施医疗救助“一站式”即时结算服务。

(2)提高医保结算效率。深入推进城乡统筹,完善城乡居民医保制度和经办管理,完善医保支付制度,深入推进总额预算控制下的按项目付费及按病种、按人头、按服务单元付费等相结合的复合式结算办法,发挥医保职能监管、精准审核功能,减少不合理费用支出。完善医保协议管理制度,建立医保经办机构和医疗服务机构有效谈判机制。

2.完善老年医疗卫生服务。

(1)提高老年人就医诊治水平。将服务老年人为主的康复医院、护理院、疗养院等医疗卫生机构建设纳入各地卫生事业发展规划,完善三级医院老年医疗设施。鼓励和扶持基层医疗卫生机构加强住院服务能力建设,引导乡镇卫生院等基层医疗卫生机构发展社区康复、慢性病等临床特色专科。加快推进康复医院、老年病医院、老年护理院等老龄型医疗机构建设。到2020年,有条件的二级以上综合医院要建立老年病房或临终关怀病房。

(2)增强老年人就医便捷性。对养老机构内设的符合条件的医疗机构,优先考虑纳入协议管理,同时完善医保报销流程,切实解决老年人异地就医结算问题。鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道,协同做好老年人慢性病管理和康复护理。增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务能力。

(3)加强老年医疗服务队伍建设。依托院校、医院和养老机构建立养老服务实训基地。鼓励大专院校学生到养老机构见习,给予见习补贴,建立入职奖励制度。完善薪酬、职称评定等激励机制,鼓励医护人员到医养结合机构执业。对养老机构和医疗卫生机构中的医务人员同等对待。建立医疗卫生机构与医养结合机构人员进修轮训机制,促进人才有序流动。医疗机构要加强对医疗工作者的老年医学和康复护理知识教育,提高老年医疗康复水平。鼓励各专业的医师到养老机构内的医疗机构中开展多点执业。

3.加强老年健康管理服务。

(1)加强老年健康的建档与管理。医疗卫生机构要优先为辖区内65周岁以上常住老年人建立健康档案,每年至少提供1次免费体格检查和健康指导,开展健康管理服务。定期对老年人进行健康状况评估,及时发现健康风险因素,促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。对患有慢性病、精神病等疾病老人加强动态管理,争取到2020年实现65周岁以上老年人健康管理全覆盖。

(2)加强老年健康的教育与咨询。开展各种形式的健康教育,普及老年保健知识,增强老年人自我保健意识。提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力,鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。普及老年心理健康知识,重点关注高龄、空巢、失独、患病等老年人的心理健康状况,适时开展老年人心理健康状况的调查。

(3)实施老年人健康生活指导。推进全国老年人健康生活指导管理模式研究试验基地建设,将养老从传统基础生活照料形式转变为以健康生活指导管理为主,把养老服务业和健康服务业有机结合起来。在社区日间照料中心、养老机构等融入健康生活管理服务项目,有效缓解老年人体能、智能衰退速度,改善老年人心理状态,提升老年人生活和生命质量。推进老年人健康生活指导管理模式和华龄健康365工程在温州落地。

4.发展老年智能健康服务。

支持老年智能健康彩票828官网网址是多少的创新和应用,推广智能健康管理生活新方式;鼓励老年健康服务机构利用云计算、大数据搭建公共信息平台,提供长期健康跟踪、预测预警的个性化健康管理服务;鼓励养老服务机构应用基于移动服务网的便携式体检、紧急呼叫等设备,提高健康管理水平。

5.鼓励发展老年健康保险。

鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险。积极开发长期护理商业险以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险彩票828官网网址是多少。鼓励支持商业保险公司开设老年人意外伤害保险,坚持政府引导、市场运作、体现公益、投保自愿的原则,倡导有条件的企事业单位为退休职工购买意外伤害保险,或对保费给予适当补助,降低老年人支付风险。

(四)优化老年人居环境

1.改善老年人生活环境。

提倡子女与老年人共同生活或就近居住。做好低收入老年人基本住房保障工作,制定保障城镇贫困老年人基本住房的托底政策。加大农村贫困老年人基本住房保障力度,争取到2020年,全市实现农村贫困老年人基本住房保障的全覆盖。积极推进老年人家庭适老化改造,稳步推进居住区公共区域和设施的适老化建设改造。积极引入社会力量和市场资源参与老年人住宅适老化改造项目,提供多样化和个性化服务。

2.强化老年人安全保障。

在涉老工程的规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节,相关部门要加强相关标准的实施与监督,确保各项工程严格执行有关建设标准,保障工程质量和安全。认真按照国家无障碍设施工程建设标准,对新建道路、公共交通设施、建筑物、居住区等进行标准化建造。继续实施“住宅适老化改造”和“多层公寓电梯改造”工程,优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施的改造。加大老年人安全知识宣传工作力度,普及安全用火、用电、用水、防盗等居家安全知识,提升老年人安全意识和遇险状态下的自救互救能力。发挥科技在老年人安全防护中的作用,推广相关彩票828官网网址是多少的运用和普及。

 3.促进老年人生活的便利化。

(1)加强老年人便利化设施建设。各级政府部门在制定城乡规划时,应当根据区域人口老龄化发展趋势、老年人口分布和老年人的特点,统筹考虑适合老年人的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施建设。完善居家养老服务设施布局,统筹推进城乡设施适老化改造。各级人彩票828府和有关部门在财政、税费、土地、融资等方面采取措施,鼓励、扶持彩票828官网网址是多少事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老、老年人日间照料、老年文化体育活动等设施。

(2)开展老年人便利化服务。整合社区卫生服务中心、日间照料中心等现有资源,大力发展家政、维修、健康管理等加盟彩票828官网网址是多少,落实政府购买服务职责,借助专业化为老信息服务网络,为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等“一站式”便利服务。建立养老服务领域慈善行为导向机制,积极引导各类彩票828官网网址是多少、公益类社会组织、慈善团体、志愿者队伍、爱心人士等各种公益慈善力量进入养老服务领域,走进社区,走进老年人家庭,开展周期性或定期性的社会助老服务活动。

4.构建绿色适老环境。

在老年人中普及绿色生活理念,引导广大老年人积极融入和参与绿色生活实践。推动适老化绿色建筑发展,切实抓好在建或待建的养老服务设施绿色节能工作,大力推进已建的传统性养老服务设施的绿色节能改造。深化美丽乡村建设,加大农村环境综合整治力度,积极构建绿色适老环境。

(五)建立健全老年人社会参与体系

1.提升老年人力资源开发服务水平。

加快制定和完善有利于开发老年人力资源的相关政策,破除老年人再就业的政策瓶颈,维护老年人劳动权利,保障老年人合法利益。积极创造条件,提高服务水平,鼓励和支持有专业彩票828客服电话的离退休老年人,进一步发挥在经济建设和科技进步中的服务和推动作用,参与融入大众创业、万众创新。充分发挥社区学校等组织的便捷服务优势,鼓励和帮助低龄老年人参与继续教育,开展终身学习,增长和更新文化知识,掌握新的彩票828客服电话、技能,实现重新就业愿望。

2.充分发挥老年人在社会参与和家庭建设中的作用。

重视、珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德,发挥老年人的专长和作用,拓宽老年人参与经济、政治、文化和社会生活的渠道。发挥老年人优良品行在家庭教育中的潜移默化作用和对社会成员的言传身教作用,发挥老年人在化解社会矛盾、维护社会稳定中的经验优势和威望优势,发挥老年人对年轻人的传帮带作用。要为老年人发挥作用创造条件,引导老年人保持健康心志和进取精神,发挥正能量,作出新贡献。

3.引导涉老组织健康有序发展。

鼓励和引导老年人创建各类公益服务组织,充分发挥基层老年组织的自我管理、自我服务、自我教育作用,开展“银龄互助”活动。规范基层老年人协会组织建设,完善老年活动设施,规范工作制度,保障活动经费,丰富活动内容,完备登记备案手续。力争到2020年,全市所有县(市、区)都要成立老年协会,镇(街)根据工作需要可以成立老年协会,行政村(社区)成立老年协会达到90%以上,逐步健全县、镇(街)、村(社区)老年协会三级网络。充分发挥村民自治功能和老年协会等社会组织的作用,探索农村老年人活动站点由老年协会等社会组织自治运营管理模式。

(六)丰富老年人精神文化生活

1.推进老年教育优质均衡发展。

(1)构建新型老年教育服务体系。立足老年人多元化、多层次的学习需求,提升老年大学办学水平,整合基层老年教育网点,推动形成以温州城市大学(温州老年大学)为总校,各类基层老年教育办学为基础,老年远程教育为平台,构建“总校+基层+远程”的“三位一体”新型老年教育服务体系。强化温州城市大学(温州老年大学)作为全市老年教育总校的职能和作用,成为全市老年教育课程开发中心、教学科研中心、师资培训中心、活动交流中心和老年服务人才培养中心。推动县级社区学院与老年大学整合,打造县域老年教育中心。大力发展基层老年教育,探索建立市民终身学习卡,推广“终身教育券”,推进彩票828系统和城市大学系统老年教育办学合作,促成基层老年电视大学与社区老年学习苑等基层老年教育资源整合,不断扩大基层老年教育规模,基本实现乡镇(街道)老年学习全覆盖,构建城区老年人20分钟学习圈,全市老年人参加教育比例要达到20%。

(2)大力推进基层老年教育“养教”结合。注重基层老年教育机构与社区居家养老服务中心、社区文化礼堂等基层资源的整合,实现“一个场所、多种功能”,努力推进基层公共服务资源最大化。鼓励助养型、居养型养老机构拓展服务范围,增加老年教育功能,鼓励有条件的老年教育机构加强与各类养老机构的合作,推进“养教”结合模式的实践与推广。

(3)积极倡导老年教育信息化。促进互联网彩票828客服电话和思维与老年教育相融合,建设“网上老年大学”,推进老年远程教育方式改革。发挥老年电视大学的网点优势,依托温州老年教育网的资源优势,集聚老年教育各类优质数字化资源,培育老年人网上学习圈、移动学习群等网络学习团队,为老年学习者创设更加方便、更加自主的网上学习环境。

2.丰富老年人文化生活。

(1)加强老年文化活动设施建设。完善老年活动中心(室)设施配套和服务功能,推进老年活动中心(室)、社区老年学习苑、文化礼堂等三大社区老年文化阵地建设,新建一批适合老年人娱乐活动的场所和设施,改善老年人社会文化生活条件。

(2)提升老年人公共文化服务水平。推进我市适老公共文化服务设施全部实现无障碍、零门槛进入,支持旅游景点、博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆等场所为老年人免费开放。

(3)广泛开展群众性老年文化活动。加大老年文化活动创新、项目创新、载体创新力度,培育老年旅游、老年养生等多样化的老年文化活动形态,鼓励发展各类老年文化团体,鼓励社会兴办一批提供老年人精神文化彩票828官网网址是多少的彩票828官网网址是多少和社会组织,做好敬老月、老年文化艺术周等老年文化活动载体品牌。

3.加强老年人体育健身活动。

(1)建立健全老年人体育组织网络。鼓励发展多种类型的老年人体育组织,健全各县(市、区)、乡镇(街道)和行政村(社区)三级老年人体育协会,加快老年体育活动中心建设,在城乡社区广泛建立老年人健身活动站点和体育健身团队,逐步形成并完善老年人体育组织网络。

(2)改善老年体育健身活动设施。加快老年体育活动设施、特别是村(社区)老年体育设施的建设,将老年体育设施建设纳入新农村建设、新小区建设、老小区改造和创建体育强市、强县、强镇的重要指标,支持公共体育场馆和学校、企事业单位、团体的内部体育设施向老年人免费开放。

(3)广泛开展老年人体育健身活动。立足社区积极开展老年人喜闻乐见的健身活动,组织老年人举办社区运动会、家庭运动会、楼群运动会等适合老年人特点的群体健身活动,加强老年人科学体育健身知识的普及宣传,老年人体育活动参与率要达到70%。

(七)有效维护老年人合法权益

1.加强老年法律法规宣传教育。

加大宣传力度,深入开展维护老年人合法权益的法制教育和普法工作,进一步提高全体公民维护老年人合法权益的自觉性和法律意识。各级司法部门要把老年人权益保障法等相关法律法规纳入普法计划,充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体,采用喜闻乐见的形式,把普法宣传教育和保护老年人合法权益结合起来。

2.健全老年人合法权益保护机制。

健全老年人权益保障制度,加强老年人合法权益保护的监督检查,加大执法和监督力度,依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为,依法取缔伤害老年人身心健康、宣传迷信邪说、侵害老年人合法权益的非法组织。

3.完善老年人法律援助服务。

加大对老年人法律援助和服务的支持力度,在城乡社区建立法律援助服务点,统一标识,加强老年人法律服务工作,构建便利的老年法律援助圈,使老年人能够就地、就近、及时地得到优质的法律服务。开通法律援助的“绿色通道”,对老年人的法律援助案件,实行“优先受理、优先解答”,对低保、残疾、孤寡老年人实行“应援尽援”。

4.加强老年人优待工作。

进一步增加优待内容,提高优待水平。率先在卫生保健、交通出行、商业服务、文体休闲等方面,对常住本行政区域内的老年人给予同等优待,并根据实际情况,逐步拓展同等优待范围。

5.持续开展“敬老文明号”活动。

倡导涉老部门、为老服务组织、社会服务窗口持续开展“敬老文明号”创建活动,广泛动员社会各界积极参与,大力开展行业(系统)共创联创活动,支持条件成熟的地区建设一批“敬老文明号”示范街区,进一步培育尊老、敬老、爱老、助老的文化氛围,把“敬老文明号”创建活动列入精神文明建设和养老服务业发展的重要内容。

(八)加快老龄产业创新发展

1.打造区域性老龄产业特色城市。

依托东南沿海重要中心城市建设,推进全国养老服务业综合改革试点,积极引导社会力量有效参与到老龄产业,打造温州民间资本参与老龄产业的升级版,促进养老服务业、老年用品业、老年金融业、老年房地产业等行业的特色发展。制定出台老龄产业发展专项规划,加大产业扶持力度,建立行业服务规范,培育一批带动力强、知名度高的涉老品牌彩票828官网网址是多少,着力推进健康养老特色小镇、老年用品特色彩票828官网网址是多少、老龄产业特色集聚区、养老服务特色品牌建设,逐步形成“政府主导、市场主体、多方参与”的老龄产业发展格局,着力将温州打造成为区域性老龄产业特色城市。

2.积极培育产业新增长点。

(1)探索养老服务集聚发展。按照集中、集聚、集约发展的要求,培育打造一批主导产业突出、产业链条完整、服务功能完善的养老服务业园区。扶持具有一定规模的品牌养老机构,特别要鼓励发展家院互融型的养老服务机构,建立一批县(市、区)级老年服务产业园区及乡镇(街道)老年服务街区,重点推进一批社会化养老服务项目落地。积极推进老年养生旅游示范基地建设,探索银发旅游和养老服务的有机融合。

(2)探索老年用品制造升级。充分发挥温州轻工业发达优势,积极对接中国老龄科研中心等国内外知名老龄用品研发机构,引进老年用品生产、制造彩票828客服电话和研发体系,支持彩票828官网网址是多少围绕老年人的预防保健、医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等方面需求,积极开发安全有效的食品药品、康复辅具、日常照护、文化娱乐等老年人用品用具和服务彩票828官网网址是多少,举办大型老年用品展览会。鼓励有条件的地区建立老年生活用品用具和服务彩票828官网网址是多少特色产业制造基地。

(3)探索老年金融彩票828官网网址是多少创新。充分发挥温州作为国家金融综合改革试验区的优势,加大老年金融领域创新力度,加强老龄金融意识普及,推动金融资源向养老服务领域配置和倾斜,鼓励银行、证券、保险、基金等各类金融机构开展养老领域金融业务,引导金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等老龄金融彩票828官网网址是多少。

3.制定和落实扶持政策。

(1)落实土地供应与用房保障政策。认真落实中央、省、市土地优惠政策,各地要将各类老龄产业建设用地纳入当地土地利用总体规划和年度用地计划,鼓励社会力量对现有闲置的社会资源进行整合改造用于养老服务业。新建住宅规划区要将居家养老服务用房与小区建设同步规划设计、检查验收并投入使用。国土、住建、规划等部门要加强各个环节监督,所在街道办事处(乡镇人彩票828府)和县(市、区)彩票828部门应参与交付验收,社区居家养老服务配套用房产权归街道办事处(乡镇人彩票828府)所有,并负责监督管理。

(2)落实税费政策优惠。认真执行好现行支持老龄产业的税费优惠、资金补助等政策,非营利性民办养老机构依法享有公办养老机构同等的税费优惠政策。对非营利性养老机构建设全额免征行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半收取事业性收费。

(3)完善投融资政策。加快完善投融资扶持政策,吸引更多民间资本和海外资本,支持政府和社会资本合作建设养老机构模式。营利性民办养老机构以有偿出让取得其他商服用地(养老机构用地)、产权明晰的房产等固定资产,国土资源、房产管理部门应当予以办理抵押登记手续。鼓励商业银行开发适合民办养老机构发展需求的金融彩票828官网网址是多少和担保方式,拓宽养老服务业贷款抵押担保范围,鼓励金融机构创新与融资担保机构合作模式,以政府性融资担保机构为主,引导各类金融融资担保机构加大对养老服务业的支持力度。全面推行政策性保险补贴制度,鼓励开发商业护理保险,探索建立基本照护保险制度和老年人住房反向抵押养老保险制度。

(九)加强老龄科学研究和交流合作

1.建立老龄科研机制。

开展温州老龄科学研究基地建设,加快组建温州老龄科学研究中心;鼓励温州高职院校围绕区域老龄事业发展,加强老龄学科教育和专业人才培养。

2.推进老龄科研项目。

开展区域性应对人口老龄化问题的研究工作,推进老龄工作重大项目的科学研究,为制定温州老龄政策提供决策依据;完善老龄事业信息化协同推进机制,建立温州人口老龄化状况统计调查和发布制度。

3.促进老龄工作交流。

加强国内和国际老龄科研合作交流,举办各类应对人口老龄化的学术论坛,提升老龄科学研究水平。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委政府要高度重视老龄问题,切实加强对老龄工作的领导,将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划,各县(市、区)要制定本行政区域的老龄事业发展规划和年度计划,推动老龄工作向主动应对转变,向统筹协调转变。要完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制,形成老龄工作大格局。要充分发挥各级老龄工作委员会及其办公室的组织、协调、指导、督促职能,统筹发展、突出重点、发挥优势、补足短板,共同推进老龄事业发展规划目标任务圆满完成。

(二)确保经费投入。各级政府要将老龄事业作为重要民生工程,将老龄事业经费列入财政预算,建立稳定的经费保障机制。推进养老服务业供给侧改革,有效引导社会资金、境外资本、慈善捐助等投入老龄事业,鼓励社会资本通过公建民营等方式进入养老服务业,提高资金的有效投入,逐步形成“政府+社会+彩票828官网网址是多少”的多元化经费投入机制。

(三)确保政策落实。各级党委政府及相关部门要切实抓好已有各项老龄政策措施的落实,围绕老龄事业发展过程中突出的问题和矛盾,深入开展调查研究,探索制定解决办法,大胆创新体制机制,建立符合老龄事业发展的政策配套机制,开创老龄事业发展新局面。

(四)强化队伍保障。加强各级老龄办及基层老龄工作组织建设,在机构建设、人员编制、办公条件、工作经费上给予切实保障。强化专职老龄工作队伍、专业社会工作者队伍、为老服务志愿者队伍等各类工作队伍建设,在福利待遇、队伍培训、政策经费上给予倾斜。加快培训培养护理、保健、家政等各类专业服务队伍,建立养老护理志愿者制度,鼓励老龄事业和产业从业人员参与继续教育,加强养老从业人员资格培训,落实老年学专业人才培养的优惠政策,进一步夯实老龄事业发展的人才保障。

(五)营造良好氛围。要着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念,充分发挥广播、电视、报刊、网络等各种媒体的作用,大力做好老龄化形势、老龄政策、老龄工作、老龄产业发展和社会为老服务及敬老孝老等方面的宣传工作,逐步形成党委政府重视、全社会关注的良好发展氛围。宣传推广 “老年友好城市”、“老年宜居社区”、“敬老文明号”等创建工作的实践经验,倡导形成社会各界尊老爱老的新风尚,激发多元主体参与老龄事业发展的积极性,营造良好的关怀老年人的社会人文环境。

(六)开展检查评估。各地、各有关部门要结合老龄事业发展实际和老龄工作职能,制定配套的规划或实施方案,建立健全老龄工作评估指标体系,定期开展自查和监督检查,切实做好老龄事业相关统计工作。各级老龄工作机构要会同有关部门对规划实施情况进行中期和期末检查评估,建立规划实施绩效评估和第三方评估机制,及时报送和发布规划执行情况评估报告。


  

附:重点项目一览表

序号

项目名称

建设

地点

建设

性质

建设内容和规模

建设

期限

项目总投资(单位:亿元)

责任单位

市直属重点建设项目

1

温州生命健康科教研究中心(原一医)

鹿城区

改建

用地约135余亩(可建设用地100亩),医学实验研发区、医学器械彩票828客服电话开发区、智慧医疗信息工程创新区、教育培训功能区,建设规模10.98万平方米。

2016-2018

10

温州医科大学

2

温州老年病医院

鹿城区

改建

市中医院大士门院区,按照三甲专科医院标准设置,开放床位500张,成为浙南地区一流的老年病医院。

2016-2018

3.5

温州市卫计委

3

佳和健康(温州)老龄产业园区

鹿城区

改建

南郊街道,打造医药、养老、健康管理等功能块,配套餐饮、超市、商务宾馆、管理用房等设施,约13333平方米。

2016-2018

2.6

鹿城区政府

4

温州市社会养老服务中心(温州市社会福利中心二期)

瓯海区

新建

总用地面积128.48亩,总建筑面积119918平方米,其中地下室8685平方米。

2016-2020

8.67

温州市农投集团

5

温州市健康养老特色小镇

龙湾区

新建

居家养老公寓、专业化教育培训机构、中老年人医疗、康复服务、营养及综                                                                                                 合食品、养生彩票828官网网址是多少、家居生活用品、文化健身娱乐彩票828官网网址是多少等多个产业群。

 

2016-2020


龙湾区政府

6

温州金色小镇养老商务综合体

龙湾区

新建

总用地27.83亩,总建筑面积5.88万平方米。

2016-2018

4.2

龙湾区彩票828局

市直属重大服务项目

7

温州为老信息服务中心建设

全市

续建

温州市社会养老服务平台、为老服务软件应用系统、结算系统、终端设备投入, 联合温州电信扩大一键通为老服务平台覆盖面,从老干部延伸到事业单位退休老人及社会老人。

2016-2017

0.07

温州市彩票828局

8

责任医生签约服务项目

温州市

/

全市基层医疗机构优先为辖区老年人提供责任医生签约服务。

 

/

/

温州市卫计委、财政局、发改委(物价)、人力社保局

9

温州城市大学老年教育总校职能提升工程

温州市

/

提升温州城市大学作为全市老年教育课程开发中心、教学科研中心、师资培训中心、活动交流中心和老年服务人才培养中心的功能和作用;推动县级社区学院与老年大学整合。

 

2016-2020

0.25

温州城市大学

10

温州老年服务众创平台

温州市

/

温州市养老服务信息化平台、温州市老龄产业孵化平台、温州市老龄体验与展示平台

2017-2018

0.5

温州市彩票828局

各县(市、区)重点建设项目

1

 

西洲岛生态型养生养老度假区项目

鹿城区

新建

西洲岛全岛开发,项目总建设用地面积59.10公顷(约887亩),集养老住宅、康体健身、老年大学、休闲度假、商业配套等功能。拟规划养老总床位数10000张。

2016-2020

68

鹿城区政府

2

爱心家园

 

瓯海区

 

瓯海区

新建

瓯海中心区横屿单元E-20地块,规划功能A5,用地面积24294平方米,容积率2.0。

2016-2020

4

瓯海区彩票828局

3

温州瓯海养老养生康复城

(郭溪街道郭南村)

新建

项目一期占地面积约198亩,实际可用面积177亩,总建筑面积11.8万平方米,养老、保健、康复、休闲、度假、娱乐为一体的养老休闲、康复中心。

 

2016-2020

10.5

瓯海区彩票828局

4

龙湾区老年社会福利中心

龙湾区

新建

规划面积为71亩,总用地面积43990平方米,设计床位数1200张。

2017-2019

4

龙湾区彩票828局

5

洞头区社会福利综合福利中心

洞头区

新建

占地面积40亩,建筑面积26640平方米。

2017-2020

0.8

洞头区彩票828局

6

太阳谷养老示范基地

乐清市

新建

总用地面积220.85亩,总建筑面积175740平方米。

 

2016-2020

12.61

乐清市彩票828局

7

瑞安市社会福利中心

瑞安市


选址原看守所置换用地。

2016-2020

2.5

瑞安市彩票828局

8

永嘉县社会福利中心迁建工程

永嘉县

新建

选址东城街道河底村,建筑面积32357.55平方米,用地面积16332平方米,核定床位678张。

2016-2017

1.47

永嘉县彩票828局

9

桥下瓯越山庄项目

新建

占地面积103亩,建成后可容纳3000张床铺,并开发休闲娱乐生活于一体的综合性老年公寓。

2016-2020

10

永嘉县政府

10

苍南县社会福利中心

苍南县

新建

总用地面积37.3亩,总建筑面积20027.64平方米。主要针对苍南县域内的五保老人、城镇三无人员、优抚孤老、孤儿和一级生活不能自理的重度残疾人。

2016-2020

0.7

苍南县彩票828局、苍南县残疾人联合会

11

苍南县矾山镇爱心托老院

新建

助养型,总用地面积13亩,规划床位300张。

2016-2018

0.5

苍南县彩票828局

12

平阳县敬老机构建设工程

平阳县

续建

鳌江镇梅源、鳌江镇西湾中心敬老院、萧江镇中心敬老院、萧江镇夏桥敬老院扩建工程、萧江镇麻布敬老院扩建工程、腾蛟镇中心敬老院。

2014-2018

1

平阳县彩票828局

13

安福寺(天圣山养生园)

文成县

新建

占地面积为8.6亩。建设300张床位的养老机构,向社会老人开放。

2016-2018

0.35

文成县彩票828局

14

玉壶镇养老服务中心

新建

占地面积约为20亩。建设集机构养老和居家养老为一体的家院互融养老中心

2017-2020

1

文成县彩票828局

15

泰顺玉润康居山庄

泰顺县

新建

总用地面积约为220亩。建筑面积57500平方米。打造成为浙南、闽北一流的集老年度假、养老、康复、护理、娱乐为一体的康居山庄。

2017-2020

 

2.4

泰顺彩票828局

16

云湖天地(养老中心)项目

续建

占地600亩,养老院、养身服务项目。


  2016-2020

5

泰顺县彩票828局

17

泰顺养老御园

新建

规划总用地面积57亩,总建筑面积约53247平方米。


  2017-2020

3.5

泰顺县彩票828局

 

 

抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市法院、市检察院,

驻温部队,各民主党派、人民团体,彩票828会员登录单位。


[1] 由于从2013年起新型农村合作医疗并入城乡居民医疗保险,因此统计口径发生变化,原“十二五”规划确定的目标会大大低于2015年末实际医保参保人数,特此说明。

 

[2] 空巢老人数据引自《2015年温州经济社会形势分析与预测》

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